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生死不离--给地震灾区的朋友.....

关于村镇建设抗震防灾问题的思考本文出自: 能源世界网 作者: nengyuan 点击率: 45 摘要：本文从当前村镇建设抗震防灾的实际出发，分析了村镇建设抗震防灾的主要对策，并结合工作实践提出几点建议。�ス丶�词：村镇建设；抗震防灾我国农村地域辽阔，人口众多，近年来，中央把如何解决好“三农”问题作为重中之重，统筹城乡经济社会发展，加快社会主义新农村建设，推进城镇化进程，事关我国现代化建设的大局。村镇建设的抗震设防无疑成为新时期城乡建设防灾减灾的工作重点。��1、重视和加强村镇建设的抗震设防�ゴ逭蚪ㄉ栌捎谑艿骄�济发展水平等方面因素影响，农村民居和乡镇公共设施的抗震能力相对薄弱。房屋的结构形式和建筑风格明显带有地域性，就地取材，造价低廉。虽然在一定程度上考虑了结构安全，但难以达到抗震设防要求。当破坏性地震发生时，人民群众的生命财产难免遭受惨重的损失。地震灾害的经验教训告诉我们，村镇建设必须考虑抗震措施。��2、村镇建设抗震防灾的主要对策�タ拐鸱涝值亩圆呤欠勒鸺踉秩�大工作体系中震灾预防体系的核心。三大工作体系即地震监测预报、震灾预防、紧急救援，其中震灾预防体系的核心是城乡建设、工程建设的抗震防灾对策。�� 制定抗震防灾对策的目标要符合科学发展观的要求，充分考虑安全和经济两方面的因素，依据当地发生地震的概率和当地抗震设防烈度来确定抗震防灾对策。这就要求我们要切实做好新建工程的抗震设防，努力做好原有工程的抗震加固，编制实施村镇建设抗震防灾规划。��2.1切实抓好新建工程的抗震设防�ノ夜�农村地区经济发展水平差异较大，农村建筑风格形式多样，应基于当地实际，在满足抗震设防要求的前提下，从有利于延续农村自然和文化发展脉络的角度出发，最大限度地兼顾建筑综合防灾与功能的统一，体现人与自然的和谐相处。��2.2积极推动原有工程的抗震加固�ス�内外历次强烈地震经验表明，震前对缺乏抗震能力的建筑物进行抗震鉴定与加固，可以有力保障原有建筑物的安全，大大减轻地震灾害造成的损失。就村镇建筑而言，在经济适用的前提下进行村镇建筑的抗震加固。��2.2.1充分做好调查分类和评估工作�ナ紫纫�对村镇的建筑物进行全面的调查，按其重要程度、建造年代、结构特点和现有状况进行分类，在此基础上，对每一类建筑物的抗震能力逐一进行评估，判断是否需要进行抗震鉴定、加固。较为准确地掌握现有各类工程的抗震能力及需要进行鉴定与加固的工程情况。��2.2.2统筹安排，合理利用资金�ザ杂�加固的建筑物，按照突出重点的原则，合理规划分期分批进行，使有限的抗震加固资金发挥最大的抗震效益。一是优先安排生命线建筑物、人员集中不易疏散的建筑物、容易产生次生灾害的建筑物、不能中断生产的村镇企业等等；二是因地制宜，尽量使用符合当地特点的材料，最大限度地减少投资；三是考虑社会效益和环境效益，把抗震加固和建筑物改造扩建结合起来，尽可能少破坏原有建筑物的立面，在节约资金的同时，减少对其使用的影响。��2.3把抗震防灾内容纳入村镇规划�ゴ逭蚩拐鸱涝止婊�是村镇规划的专业规划。提高村镇的抗震性能，主要是针对现有村镇建设抗震防灾在灾害中表现出的整体不足及习惯做法存在的缺陷方面予以改进和加强。一是根据场地地震的基本烈度和地质情况等制定村镇建设抗震防灾规划，并纳入村镇规划切实组织实施。在选择建筑场地时，应避开不利地段，尽量选择建筑物抗震有利地段。二是纠正当地不符合抗震要求的习惯做法，消除建筑物中不利于抗震的因素。三是采取切合当地实际的措施，普及抗震防灾有关知识，增强抗震防灾意识。��3、工作实践中的几点建议�ビ捎谇苛业卣鹪趾�具有：突发性强、不确定性高、破坏性大、相互作用多的特点，决定了抗震防灾工作不仅是一个寄期望于科技发展的问题，而且是一个广泛的社会问题，需要动员全社会力量参与，形成合力共同抗御地震灾害。��3.1加强村镇抗震防灾宣传、培训�ヒ环矫婵�展好法律法规及科普知识的宣传，取得社会各界广泛支持。同时依靠当地建设部门组织针对本地实际做好防震减灾知识的普及和技术培训。重点对村镇建筑工匠进行培训，增强防震意识，在民房建筑中做好防震技术的推广，积极指导农民自建低层住宅。另一方面，充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市人才、智力投资，加强对村镇的支持，在开展典型农村民居调研的基础上，提供具备抗震设防要求的，体现当地风俗习惯、建筑风格、适应不同层次要求的农村民居建设图集和施工技术指导。��3.2强化防震减灾法制建设，坚持依法行政�フ馐亲龊梅勒鸺踉止ぷ鞯闹匾�保障。国家法律、法规及地方性法规和规章，明确了相关各部门的法定职责，对做好各个环节的防震减灾工作进行了规范，我们应结合当地实际，制定与《中华人民共和国防震减灾法》相配套的规范性文件，有利于严格履行抗震防灾的管理职责，依照相关法律、法规加强村镇建设抗震设防的监管工作，推进社会主义新农村建设。��3.3建立政府投入机制，提高防灾资源的利用�ピ趾Φ亩嘌�性与群发性，决定了防灾工程需求的无限性，而用于防灾的资源是有限的。由于灾害发生的区域性决定防灾减灾不是个别单位和行业的事，需要政府协调解决。据此，政府应建立投入机制，优化对防灾项目投资的管理。在资金有限的前提下，根据不同防灾项目的重要性原则，对多个防灾工程进行排序、筛选，对重要的防灾工程优先考虑投入，确保有限资金利用效益的最大化。从我国目前国情出发，村镇建设的抗震防灾是一项关系重大的公益 性事业，政府应给予必要的资金投入。

关于加强防震减灾与构建和谐攀枝花的思考
(本文获2006年“市直机关‘国土资源杯’构建社会主义和谐社会若干问题”研讨征文三等奖)
党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确提出，这在我们党的历史上还是第一次。十六届五中全会研究和审议的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，再次突出建设和谐社会目标。十六届六中全会又指出：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。所以，深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的丰富内涵，对我们全面落实科学发展观，促进我国经济社会协调发展全面进步，实现全面建设小康社会宏伟目标，意义重大。我们正是从这样的战略高度，充分认识到在当前形势下加强防震减灾工作对于构建社会主义和谐社会具有重要而深远的现实意义。
一、加强防震减灾与构建社会主义和谐社会二者的关系
构建社会主义和谐社会是以经济的可持续发展、社会的全面进步以及人的全面发展为主要内容，以民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处为基本特征。胡锦涛总书记在纪念红军长征胜利70周年大会上明确指出：构建和谐社会是新长征。在新长征的征途上，为了实现全面建设小康社会的宏伟目标、不断开创中国特色社会主义事业新局面，我们必须全面贯彻党的十六届六中全会精神，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。我们认为：地震灾害是我国经济和社会发展不可回避的客观现实，防震减灾是维护国家公共安全、构建社会主义和谐社会以及保持经济可持续发展的重要组成部分，做好防震减灾工作是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。
（一）做好防震减灾工作是构建和谐社会的重要基础
我国位于世界两大地震带-环太平洋地震带与欧亚地震带的交汇部位，地震断裂带十分发育，是多地震国家，地震频繁震灾严重。要最大限度地消除地震灾害对构建和谐社会的影响，实现人与自然和谐相处，就必须切实做好防震减灾各项工作，切实保障人民群众的生命财产安全，为和谐社会提供地震安全保障，这是构建和谐社会的重要基础。
⒈做好防震减灾工作为构建和谐社会提供安全保障
攀枝花市处于我国著名的南北地震带中南段，地震活动较为频繁，并不时受到邻近地区强震的波及影响，一直被国家和省里列为重点监视防御区。做好防震减灾工作、推进和谐社会建设责任重于泰山。我市将防震减灾工作作为城市综合防灾的重要内容，切实保障广大人民群众根本利益。
世界范围内30年来自然灾害经济损失统计资料表明，国民生产总值增长一倍，自然灾害损失增长三倍,随着经济的增长，自然灾害损失呈几何级数增长。未来15年是我国经济社会持续高速发展、全面建设小康社会的关键时期，而随着经济和人口的增长以及城市化进程的加快，现代社会功能的脆弱性、破坏连锁性逐步显露出来，对公共安全构成严重威胁。因此，迫切需要加强防震减灾工作，维护公共安全、保障全面建设小康社会的进程。
⒉做好防震减灾工作是坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的重要体现
在全面建设小康社会的进程中，社会发展将保持与经济快速发展的相互协调，人民群众对安全环境需求日益增加。有两组数据可以看出中国地震破坏的严重程度:20世纪以来，全球因地震死亡人数是160万，而我国约60万；历史记载全球死亡超20万人的地震有6次，其中中国有4次。做好防震减灾工作，大幅度减轻地震灾害，有效保障人民生命安全，正是以人为本、构建社会主义和谐社会的重要体现。
⒊做好防震减灾工作是加强社会管理和公共服务的必然选择
我国政府改革正由“职能转变”向“功能转型”的纵深方向发展，建设服务型政府将成为我国下一阶段政府改革的重点。温家宝总理指出：“目前各级政府面临着加强自身建设和改革的重大任务。一要全面履行政府职能。在认真搞好经济调节、市场监管的同时，更加重视社会管理和公共服务，特别要提高应对突发性事件的能力。”转变政府职能、加强防震减灾社会管理和公共服务，迫切需要为社会、企业和公众提供足够的、高水平的防震减灾公共产品，因此必须大力发展防震减灾科学技术，才能不断增强防震减灾社会管理和公共服务的能力和水平。
（二）构建和谐社会对防震减灾工作提出新要求
城市公共安全是党中央国务院高度重视和当前社会关注的热点，温家宝总理在2004年的《政府工作报告》中指出，各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，要更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。国务院明确提出我国未来一个时期防震减灾工作的奋斗目标：“到2020年，我国基本具备综合抗御6级左右、相当于各地区地震基本烈度的地震的能力，大中城市、经济发达地区的防震减灾能力力争达到中等发达国家水平”。
防震减灾工作是城市公共安全的重要内容，是提高政府应对公共危机能力的重要环节。我们要积极构建人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，就必须增强做好防震减灾工作的责任感、使命感，以科学发展观为统领，转变观念，不断提升我市防震减灾工作公共服务和社会管理的能力。
回良玉副总理明确指出：市县地震部门作为当地政府防震减灾工作的管理机构，逐步成为防震减灾工作面向社会最直接、最有效的力量，市县防震减灾工作已经成为我国防震减灾工作和三大工作体系建设的重要组成部分。为了贯彻落实好党的第十六届六中全会和全国防震减灾工作会议精神，我们必须认真分析研究当前防震减灾工作面临的新形势和新任务，研讨当前防震减灾的工作思路和措施，做好“十一五”开局工作，要为全面提升综合防震减灾能力打下一个良好的基础。
二、我市防震减灾工作存在的主要问题
（一）我市具有中强地震活动的地质环境
　　攀枝花市地处我国南北地震带的中南段，地震活动较为频繁，并不时受到邻区强震的涉及和影响，全市地震基本烈度为7度。我市与地震活动相关的几条主要活动断裂为：安宁河断裂、箐河断裂、普威断裂、桐子林----李明久断裂等，这些发震断裂控制了地震的分布，成为南北向石棉----元谋地震带和北东向的盐源----洱源地震带的组成部份。从1467年至今我市境内发生4.5级以上地震8次，其中6.7级地震2次，同时还遭受周边地区强震的波及和影响，据统计，我市受邻区5度以上影响就达10余次之多。随着我市经济建设的快速发展，一批批重大工程建设项目陆续建成，对地应力的影响增大，受灾的可能性增加，地震灾害与次生灾害的危险性加重，以及二滩水电站诱发地震的问题，是不容回避的客观存在，我市防震减灾工作面临的任务更加艰巨。
　　（二）我市地震监测台网观测技术的落后状况还没有得到根本转变。
　　地震台依然是模拟记录，观测项目设置单调，综合程度较差，地震监测信息精度和结果的可靠性较低，严重制约了地震监测预报水平的提高。
　　（三）作为我市防震减灾重要组成部分的强震监测能力相对薄弱
　　我国强震观测与国际相比显得滞后，日本强震仪总数已达5000台左右,美国仅在加州已布设强震加速度仪约4000台。伊朗强震台站超过1000个。相形之下，我国目前强震观测仪器仅有数百台，我市目前已有的强震台有15台。由于强震监测能力薄弱，抗震规范的修订、抗震设计和抗震设防要求不得不依赖国外的强震数据。这对制定适应我国大中城市尤其是我市各项建设工程抗震设防要求和抗震设计规范带来较大影响。
　　（四）建筑物抗震能力较低
　　根据防震减灾工作有关法律法规等规定要求，当前，我市抗震设防还存在着不容忽视的问题。一是一些重大工程和可能发生次生灾害的建设工程没有进行地震安全性评价；二是一般性建设工程的抗震设防没有严格把关，尤其是县（区）的城镇、农村房屋表现突出；三是1990年以前已建成的建筑物抗震没跟上，没有进行抗震性能鉴定，抗震加固措施采取不当；四是大部份民房建筑均未进行正规设计，抗震能力低下；五是已建成建筑物的装修、改建，还存在大量拆墙、开挖门窗、楼顶建房、修花园等“伤筋动骨”现象，严重降低抗震性能。　　

（五）地震应急是分秒必争的工作，科技能力亟待加强
　　据统计，震后半小时内救出的被埋压人员，存活率可达95％。这就意味着快速反应速度可为政府拯救人民群众生命赢得极为宝贵的时间。但我市作为地震重点监视防御区，还没有建设地震应急指挥技术中心，震情和灾情信息实时采集、快速传递和自动处理的能力和水平都很有限，作为应急指挥系统技术支撑的地震烈度速报技术系统仍然是个空白，地震救援装备滞后，无法满足各级政府地震应急指挥的实际需要。我市目前尚缺应急指挥中心及相应应急救援车辆等设备。
　　（六）行政执法滞后
　　《中华人民共和国防震减灾法》等有关法律法规赋予了地震部门行使防震工作的行政管理和社会管理职能，我市的防震减灾的执法和执法监督工作尚未全面展开。主要表现为：一是抗震设防要求管理没有真正纳入基本建设管理程序；二是需进行地震安全性评价（以下简称“安评”）的工程范围难以界定；三是没有理顺地震部门与其它行业主管部门之间的关系；四是抗震设防要求的确认和技术审查管理工作不力，难以掌握地震部门确定的抗震设防要求是否被使用；五是需进行“安评”的建设工程的部分业主无限降低“安评”经费或借口资金紧张，无限拖延“安评”起始时间，导致“安评”报告的质量下降和“安评”报告的使用效果不佳。
三、立足构建和谐社会、加强当前防震减灾工作的新思路
（一）要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识到加强防震减灾工作的重要性
我们要认真践行“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，以对人民高度负责的精神，充分认识做好防震减灾工作的极端重要性，进一步增强使命感和紧迫感。
1、要充分认识防震减灾工作的特殊性和重要性。防震减灾工作事关人民群众生命财产，事关社会公共安全，事关以人为本的执政理念。我们必须充分认识到并发挥好防震减灾在构建和谐社会中的重要作用；
2、要从树立和落实科学发展观的必然要求出发，充分认识做好防震减灾工作的意义,牢固树立宁可千日不震，不可一日不防的思想。防震减灾工作是一项社会性的工作，必须依靠全社会力量的共同参与，才能将全面建设小康社会、构建和谐社会的目标落到实处。做好防震减灾工作要依靠全社会的共同努力，只有建立健全防震减灾工作三大体系，进一步提升综合防御能力，才能为构建和谐社会提供保障；
3、要从全民建设和谐社会的重要保证出发，坚持防震减灾与经济建设协调发展，充分认识做好防震减灾工作的必要性。建设积累财富，灾害损失财富，要坚持“四个面向”——坚持面向社会，强化社会管理和公共服务职能；坚持面向经济建设，实现与我市经济建设的协调发展；坚持面向科技，提升科技管理职能；坚持面向市场，增强防震减灾工作的活力。我们要坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。根据国务院的总体部署和市委政府的具体要求，将坚持科学发展观、坚持以人为本、全面建设小康社会、构建和谐社会的目标落到实处。
（二）强化监测，认真分析震情趋势
进一步做好地震监测预报工作。一是按照《地震监测管理条例》的要求，抓紧加快建设好各级、各类现代化地震监测台网，调整布局，加大密度，贯彻落实好《四川省地震监测设施和观测环境保护规定》依法保护地震监测和观测环境。城乡各类建设立项单位涉及对地震观测造成影响的应事先征求同级地震部门的意见并作出调整。二是要抓好群测群防队伍建设，各县（区）重点抓好“三网一员”（地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震科普宣传网、防震减灾助理员）建设工作，每个乡镇必须要有专职（或兼职）的防震减灾助理员，各行政村也要明确防震减灾联络员，并逐级上报备案；三是县（区）政府要经常听取防震减灾部门对震情形势的汇报，督促防震减灾部门落实地震监测预报各项措施，提高政府对地震预报的风险决策和应急管理决策水平，防震减灾部门要在同级政府的领导下，强化震情跟踪和监测预报，力争实现有减灾实效的短临预报。震灾发生后，要及时、快速地发布灾情和救灾工作等方面的信息；四是加强自身数据处理网络系统建设，采用新理论、新方法、新技术研究，在地震监测预报、地震成因及其机制、前兆机理等基础理论研究方面与应用研究方面力争有较大的进展。
（三）依法加强对地震安评工作的管理，促进防震减灾工作的城乡并举
国内外破坏性地震的经验表明，工程防灾是减轻自然灾害最有效的手段之一，提高工程本身抗灾能力并减少次生灾害，就能大大减少灾害所造成的损失，减灾效益也是最大的。建设系统工程抗震防灾的实践证明，凡是严格遵守法律法规，按照建设工程标准设计、建造或加固的工程设施都经受住了地震灾害的考验；但在役建筑，在全寿命周期内除了重点建筑外，还有相当部分建筑仍不具备相应的抗震能力，特别是根据新颁布的《中国地震动参数区划图》，有相当一批在役建（构）筑物无法满足新的抗震设防要求，另外，一些建筑用途和可能的主体结构改变都将引起抗震能力的变化。我们要坚持从以人为本、对安评工作进行依法管理、确保人民群众生命安全的高度继续做好防震减灾工作。
过去抗震防灾工作重点在房屋建筑单体设防，随着城市人口和建构筑物密集度的增加，对城市生命线系统的抗震防灾要求越来越高。特别是要落实国务院应对突发事件对应急预案的要求，保证市政设施的抗震能力至关重要。我们的工作要实现确保信息通畅，防灾设备和物资储备充足，救援反应及时，形成和提高城市整体综合防御能力。
工程抗震防灾工作基础薄弱主要体现在一些经济欠发达地区、城乡结合部、县级以下的乡镇，特别是在农村。一些在城市不会造成重大损失的地震如果发生在农村，往往造成较大的人员伤亡。因此，必须加大村镇建设防灾工作的管理力度，全面展开村镇抗震设防工作，促进防震减灾工作的城乡并举。
（四）利用各种机会强化防震减灾宣传工作，提高社会总体防灾水平
要按照“积极、慎重、科学、有效”的宣传原则，组织开展多种形式的防震减灾科普知识宣传活动，要结合科技、文化、卫生三下乡，邢台地震40周年，唐山地震暨松潘－平武地震30周年等宣传活动，推进防震减灾知识“进校园、进社区、进乡村”活动，利用我市新建成的攀枝花防震减灾科普示范基地对防震减灾知识进行大力宣传，提高公众的防震减灾意识和素质。
（五）从应急预案编制和颁布转向日常演练和救援措施的落实
编制应急预案的重要作用自是不言而喻，但是，灾害发生时受灾者、救灾人员相互配合，自救、互救、组织营救相结合的模式也是减轻灾害程度的关键。因此，在已经颁布破坏性地震应急预案的情况下，利用一切可以利用的机会和手段提高全民的防灾意识至为重要。我市可以利用预案发布的有利时机，加强演练，促进措施落实，抓好以社区为重点的全民防灾意识普及和教育。
综上所述，做好防震减灾工作是促进社会和谐的重要基础和安全保障。党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，集中了全党和各方面的智慧，成为当前和今后一个时期全党全国推进社会主义和谐社会建设的指导性文件。抓好全市的防震减灾工作正是实现这一宏伟目标、达到这一要求的具体工作，是我市防震减灾战线同志们工作的关键点和切入点，我们要在“三个代表”重要思想的统领下，全面贯彻科学发展观，以多年来防震减灾工作的研究和实践为基础，再接再厉，不断创新，努力开创我市防震减灾工作的新局面。

地震灾害对农村地区的影响及其防御对策
作者：张艳凤 文章来源：云南省地震局 点击数：463 更新时间：2007-6-7
1、引言
地震是地下岩层受构造应力作用突然错动破裂而造成的地面强烈震动。全世界每年大约发生500万次地震，绝大多数地震因震级小，人感觉不到；其中有感地震约5万多次，造成破坏的地震近千次。破坏性地震以巨大的能量，瞬息间使成千上万乃至数十万生灵惨遭伤亡，房屋、桥梁、水坝等各种建、构筑物崩塌，人畜伤亡，财产损失，生产中断，大震时还会引起地面隆起或塌陷，山崩、地裂、滑坡等，使人们辛勤劳动的成果毁于一旦。同时地震还会衍生次生灾害，如大震时造成的河水倾溢、水坝崩塌等引起的水灾，易燃、易爆物、剧毒品等设备受损引起的燃、爆、污染，以及细菌传播，水源污染、瘟疫等。强烈地震还可能导致某些机构的瘫痪，造成社会秩序的混乱，给国家和人民带来巨大的损失，
影响国计民生。可以说地震是群祸之首。
地震无疑对大城市、大工矿等人口集中、建筑物密集的地区会造成巨大的损失，但我国大多数破坏性地震发生在农村地区，中国农村居民是地震灾害的最大受害者和风险承担者。据统计，1992～2005年14年问在地震多发区云南省就发生了56次5.0级以上地震，有53次地震的震中位于农村地区，即95%的地震极灾区分布在农村地区，其中绝大多数地震的宏观震中分布在山区农村，地震造成农村民房倒
塌或局部倒塌394万多间，占倒塌房屋总面积的84%，地震造成农村地区死亡390人，占死亡总数的91%，农村伤员36893人，占受伤总数的97%，经济损失65.9亿元，占总损失的72%。由此看来，经济发达、人口密集的大中城市作为重点监视防御区是十分正确的和完全必要的，但在中国，居住着约9亿人口的广大农村的地震防震减灾问题也不得不引起社会的广泛关注。
2地震灾害给"三农"带来
强烈地震会给农村、农民、农业带来十分严重的影响。绝大多数农村住房结构简易，建筑材料差，抗震性能不佳，地震来临时房屋倒塌、破损现象普遍，生命线工程(供排水系统、供电系统、通讯系统、交通系统)和水利设施(水库、大坝、引水渠道等)破坏严重，生命安全遭到威胁，给农村经济、社会稳定造成广泛而深重的影响。
2.1地震灾害对农村住宅的影响
我国大部分农村地区防震减灾工作十分薄弱，村镇规划未考虑地震安全问题，农村住宅基本不设防，农村住房的抗震性差。据调查，农村住房建筑结构类型包括木架结构、砖木结构、石木结构、土坯房、砖混结构等。农村房屋由于受到地理位置、经济条件以及民族风俗等影响，在地基选择、房屋结构形式选用、建筑材料选取以及建筑方式、屋顶处理等方面普遍存在或多或少的隐患。在农村，往往6度的地震就可以对住宅造成相当数量的破坏，7度地震时有大量的严重破坏和倒塌，8度地震时则大部分民房会遭到严重破坏或倒塌，房倒屋塌则造成大量的人员伤亡和财产损失。如2006年7月22日云南省盐津县境内5.1级地震，极震区只有6度，造成22人死亡，13人重伤，101人轻伤，1人失踪，受灾人口达151168人，毁坏房屋总计201223平方米，失去住
所人数约20606人，部分学校、乡镇办公用房受损严重，通讯设施、水利设施、过镜公路均遭到不同程度的破坏。如此小震级的地震之所以造成如此严重的破坏，主要有两方面的原因：一是震中位于高山峡谷区，地形复杂，突兀的峭壁和滚石到处可见，自然会对地震灾害起到推波助澜的作用；二是该地区人民经济贫困，房屋以土坯房为主，该类房屋的土墙没有与柱、梁连接，而且质量差、重心高，再加上贫困山区经济条件差，房屋年久失修，导致土坯房破坏严重，部分砖混结构房屋为混凝土空心砖墙承重，地震中亦极易倒塌和破坏。此次地震中的人员伤亡大部分是由于房屋倒塌、滚石坠落所致。
2.2地震灾害对农民心理的影响
地震灾害会对民众身心带来巨大的伤害，心理上产生极度恐慌。地震发生后，灾民犹如惊弓之鸟，特别是破坏性较大的地震所造成的严重震灾还会波及邻区群众的恐震思想，对于一些后效异常往往疑为当地或邻区即将再次发生地震的前兆现象，一些地震谣言往往不胫而走，影响了人们的理性判断能力，从而造成纷纷出逃的局面。更为严重的是有些
人变得心灰意懒，无心从事生产和经济自救，宰杀耕牛、猪、鸡，变卖生产资料和工具，严重地影响和制约了震后重建工作和经济秩序，严重影响了灾民生活，给社会带来了不应有的损失。
2.3地震灾害对农业生产的影响
我国是农业大国，经济基础薄弱，对灾害的反应最敏感，损失最大。地震发生后，直接和间接严重影响着农业生产。地震造成农田、山地被毁，特别是在耕地面积极其有限的地区，成为农业的主要灾害。地震后农业设施遭到破坏，农业生产资料和生产工具被毁坏，一些牲畜被压死等，生产力遭到相当程度的破坏。地震产生的次生灾害以及水源枯竭也严重影响着农作物的生长。震时若正值夏收农忙时节，地震中房屋严重受损的农户既要抢收已成熟的稻谷，又要检修被震坏的房屋或搭建临时过渡房，更是影响了正常的农业生产。可见，对于广大农村地区而言，地震灾害不仅仅室内损失，还严重影响了当季和下季的大田农作物生产。
3、农村地区成灾严重的原因
3.1农村居住环境差
相对城市而言，农村居住环境较差，城市一般位于地势平坦的平原或盆地中，而农村则多地处地形复杂的深山老林中，特别是西南诸省这种现象更为明显。多数居民对地震、地质灾害知识一无所知，居住地常常位于陡崖边、不稳定的斜坡上，一些居民甚至居住在古滑坡体、古崩塌体或断裂带上，对地震后的危险程度浑然不知。发生地震后，地表位
错、滑坡、崩塌、滚石、水库溃坝等灾害直接威胁着广大农村地区。在某种意义上说，农村较城市更易受到地震的破坏。
3.2农村建筑质量差、结构简易
前已述及，由于受经济条件的限制和居住习惯的影响，多数农村住房没有设防，建筑材料差，结构简易，抗震性能很差，地震来临时破坏自然严重。此外，农村建筑缺乏规划，道路狭窄，建筑分布不合理，女儿墙等突兀的建、构筑物较多，物什堆放过高，地震时较易倒塌，造成人员伤亡。
3.3农田水利工程脆弱
水利工程是农业的命脉，农业工程的核心。农田水利工程如小型水库坝、土堤坝、河道、排灌站、灌渠、水闸、机井等比较脆弱，一些堤坝、中小型水库缺乏抗震设计，有些年久失修，成为地震的隐患。震后造成坝体开裂，沟渠涵洞裂缝，排灌站破坏等，减弱甚至丧失了输水能力，严重影响了大田农作物的播种和生长。同时水利工程的破坏会引起水灾，造成更严重的后果。
4、地震灾害防御的基本对策
4.1加强村镇规划，深化管理力度
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略举措，国务院把多震区农村民居抗震设防提到议事日程。2005年国务院防震减灾工作联席会议上，回良玉副总理在讲话中指出，我国80%以上的破坏性地震发生在农村，长期以来，由于经济社会发展相对滞后，农村民居基本处于不设防状态，地震灾害严重威胁广大人民的居住安全和生命安全，农居房屋的地震破坏也给农民带来了沉重的经济负担。要把农村民居的防震抗震工作，作为推进农村社会事业发展的重要内容和防震减灾工作的一项重要任务，采取措施，稳步推进。抓好农村民居地震安全工程，是一项长期而艰巨的任务。要在政府统一领导下，明确各相关部门的责任，研究制定相应的扶持政策，建立有关管理制度，加强农村抗震设防的管理。正确引导农民移风易俗，树立科学的建房观念，搞好村镇规划，防止乱搭乱建。特别是要抓住城镇化建设、移民搬迁、恢复重建等契机，将农村民居防震抗震纳入建设管理。对于处于活动的古滑坡、古崩塌体和活动断裂带上的村镇，政府应动员搬迁至相对稳定的地区。
4.2加强民房抗震设防的宣传指导，改善农村居住条件
要针对不同地区的经济发展水平、民风民俗特 点，分类加以指导，同时地震部门要结合实际与建 设部门一道，抓紧研究开发农村民居抗震技术，编 制地区性农村民居抗震设计图集，努力培养掌握农 居抗震基本知识和操作技能的建筑工匠。开展面向 农村的抗震技术咨询服务试点，加强对村镇民房抗 震设防的宣传指导，提高农民建设安全家园的自觉 性和主动性；逐步提高农民自建房的抗震能力。要 发挥典型示范的带动作用，总结推广好的经验做法， 以点带面，推进农村民居地震安全工作。如1966年 刑台地震后提出了"基础深一些，房顶轻一些，布 局合理点，连接牢固点"的抗震措施，并在震后的 重建中，统统用砖墙代替土坯墙。1981年11月原地 发生了5．1级地震，但房无倒塌，人无伤亡，抗震效果 明显提高。对比云南盐津5.1级地震破坏情况，但房无倒塌，人无伤亡，抗震效果明显提高。对比云南盐津5.1级地震破坏情况，民房抗震设防的重要性卓卓可见。
4.3加强农业抗灾减灾基础设施建设
近年来，尽管农村基础设施建设每年都有新进展，但速度明显滞后，设施严重老化，一旦发生破坏性强的地震，农田水利工程、乡村道路设施等常会发生瘫痪。各级政府要加大农业抗灾支持力度，加强农业防灾抗灾减灾基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业抗灾减灾的能力。一是对已有的水利设施进行彻底整治和维修；二是多方筹资，兴建一批蓄、引、灌、排等水利工程，解决抗灾能力不强的问题；三是建议各地政府增加投入，对农村基础设施建设从抗震设防的角度给与一定的补偿；四是建议有关部门对震区的水库进行全面检查、鉴定，制定计划和方案，进一步除险加固。
4.4加强防震减灾知识宣传，提高农民对震灾的心理承受能力
地震灾害会给广大农民兄弟带来心理恐惧和扭曲，且抗震科普知识匮乏，广大农民应急、应变、防灾能力极其低下，因此在农村开展防震减灾科普知识教育显得尤为重要。各级地震、科技部门要广泛组织防震减灾科普工作者，创作一批内容准确、通俗易懂、情趣丰富、形象生动，集知识性、科学性、趣味I生于一体的防震减灾科普文字、图像、音响、影视、模型等科普作品，深入乡村，走进学校开展防震减灾宣传，要把防震减灾知识宣传作为"文化、卫生、科技"三下乡活动的重要内容，经常性地开展"农村减灾"为主题的宣传教育培训活动，特别是通过新闻媒体，将防震减灾知识送到千家万户，同时要把防震减灾科普教育纳入中小学日常教学计划。只有深入持久、富有成效地开展防震减灾宣传，才能做到居安思危、未雨绸缪、防患于未然，才能从根本上提高广大群众的认识水平，辨别、抵御谣言的能力，才能逐步增强群众的防震减灾意识和对于地震灾害的科学认识与心理承受能力，才能提高群众防震减灾的自觉性和克服困难、战胜灾害的意志和能力，从而把发生地震可能造成的损失降到最低程度，为建设社会主义新农村创造一个稳定的社会环境。
4.4及时组织、指导灾区抗灾救灾和农业生产
针对农业灾害发生情况，农业部门、财政部门要积极落实农业救灾资金，并做好救灾资金分配、使用、管理等工作，保证资金及时到位，专款专用。做好救灾备荒种子、兽药等救灾物资的调剂、调拨工作，有力地支持灾区抗灾救灾和恢复生产工作。农业部门迅速制定恢复农业生产计划，不误农时，保证救灾、生产两不误。及时组织指导农民开展抗灾抢险、加强田间管理和病虫害及动物疫病防治等工作，努力减轻农业灾害损失。抢修农业生产工具和排灌设备，维修水利工程，争取农作物不减产乃至创丰收。
4.5努力提高地震预测预报水平，建立健全地震应急救援机制
地震职能部门要切实履行职责，加快完善各级地震监测系统，加快地震台站现代化改造步伐，提高监测质量和水平，不断提高地震分析预报水平。以科学的态度，利用现代科技手段，及时捕捉和研究前兆异常信息，力争在破坏性地震发生前，对短临预报提供有价值的资料信息，在地震短临预报这个科技难题上有所突破。积极推进"三网一员'，建设，支持和鼓励有条件的学校、企事业单位、社会团体和个人因地制宜地开展地下水、气体、动植物、气象气候等地震宏观微观异常观测，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。另外要根据地区、社会条件等综合因素，确定发布地震预报的社会经济影响指标，这也是避免地震误传或地震谣言的积极措施。

[思考]为什么那么多学校倒塌了？
多维社记者吴伟编译报导／5月12日，四川发生的7.9级地震造成许多学校倒塌，让一些国际专家质疑该地区是否有足够的建筑法规和建筑能力。专家说，如果采用已知的设计方法和防震结构，可能会大幅减少学生的死亡人数。
　　
　　中国政府在第一时间展开救灾工作，已赢得国际社会和西方媒体的好评。但在此次大地震中有不少学校校舍倒塌，也引起了西方媒体和地震专家及建筑专家的普遍质疑。(
　　基督科学箴言报和纽约时报分别在5月14日发表长篇文章，认为灾区学生的死亡数字原本是可以大幅减少的。也有地震专家指出，尽管中国有足够的建筑法规，但这么多学校倒塌则意味着建筑质量的低劣。
　　基督科学箴言报的文章指出，距离震中约60英里的聚源县中学，是在5月12日大地震中倒塌的几所学校之一。到目前为止，救援人员已经找到60多具尸体，但仍有近900名学生没有音信，据信他们仍被埋在倒塌的教学楼下。
　　
　　
　　在聚源县中学，已有一些学生设法从废墟中逃出来，在13日上午，救援人员从倒塌的校舍中救出一名幸存者。据中国官方通讯社新华社说，在距离聚源县中学100英里的绵阳市，也有一所学校在地震中倒塌，至少1000多名学生和教师遇难或失踪。
　　基督科学箴言报指出，一些靠近震中地区的学校已变成一片废墟，由于该地区普遍难以进入，目前还没有具体的死亡统计数字。地震工程师说，兴建抵抗震级在7级或8级以上的抗震建筑物是可能的，只是常常被认为成本过高，约高出7%或8%。
　　美国伊利诺伊大学美国中部地震研究中心主任艾尔纳沙伊(Amr Elnashai)说，“与建筑材料相比，抗震建筑的确需要更多的手艺。”接受基督科学箴言报采访的绝大多数地震专家表示，即使不是最现代的，中国现有的地震法规也是足够的。艾尔纳沙伊说，“它有着清楚的界定，拥有所有权利的特点。”(ch
　　
　　但艾尔纳沙伊接着指出，抗震并不意味着建筑物不承受损坏，它承受，只是不让建筑物倒塌。他说，学校特别容易受到损坏，因为它们往往都是些中型建筑物，它们都是由一些规模较小的建筑承包商建设的。最近发生在印度尼西亚和克什米尔的两次地震，也造成了不成比例的学生死亡。“常常都是校舍受到相当多的破坏，”艾尔纳沙伊说。
　　设在纽约的中美中心亚洲协会专家斯米尔(Andrew Smeal)说，中国已有“相当严格的建筑法规，问题出在执行这些法规上。”
　　
　　
　　在苏格兰爱丁堡的英国地质调查局地震学家穆森(Roger Musson)强调指出，中国拥有良好的地震工程师，但“你无法告诉那里将会发生什么”。
　　1999年土耳其发生了破坏性地震，这个国家的建筑法规是优秀的，但那些“夜间飞速建设者”却使用了极其差的材料。“你可以收买质量检查员，”穆森说，“但你不能用金钱去收买地震。”
　　基督科学箴言报的文章指出，中国拥有大规模地震的历史。中国200多个拥有百万人口的城市，都处于会发生里氏7级地震的风险之中。
　　密苏里州圣路易斯大学地球物理学副教授、前中国国家地震局雇员朱露培(Lupei Zhu)说，“在这种情况下，地震发生了，每几个月就会发生4级地震。”
　　英国利兹大学工程地质学家墨菲(Bill Murphy)指出，地震的震级只是一个测量尺度，“它没有那么多的重要性，但却有很大的震动，象四川地震出现的那些余震，可能会造成一些额外的建筑物倒塌，尤其是那些已在主地震中受损的建筑物。”
　　
　　西澳大利亚大学的土木工程师洪浩(Hong Hao)对新科学杂志(New Scientist)说，四川的建筑物没有建立在抗御象此次大地震这样打击的基础上。“该地区的抗震规范大大低估了地震的强度，”洪浩说。
　　文章最后引述中国官方媒体的报导说，目前四川省已有1.3万人在大地震中死亡，预计死亡人数还将上升。中国已经展开庞大的政府救援行动，现在已有2万多名解放军抵达灾区，另有3万人正在赶往第一线。
　　中国民政部救灾救济司司长王振耀在北京举行的新闻会上说，“幸存者可能还能坚持一段时间，现在还不是放弃的时候。”
　　纽约时报5月14日的文章指出，中国地震突显了许多国家学校校舍的脆弱。几位国际专家指出，四川大地震所造成的巨大生命损失，如果使用已知的建筑设计方法和加装防震结构，可能会大幅减少死亡人数。
　　
　　而一些为学校安全而进行游说的社会活动家和专家则认为，中国是许多已知道地震的脆弱性但却一直缓慢地把学校这个潜在的死亡陷阱变成避难所的国家之一。
　　在四川大地震目前的1.3万多遇难者中，据信包括了至少数百名死亡的学生。多年来地震专家一直警告说，从亚洲到美洲的数以亿计的学生，都面临着相似的危险，但加强现有学校的程序，或修建新学校的额外加固标准，都是不一致的，进展缓慢而且缺少足够的经费。(

教育部——叫冤部？
新华网 2008-05-15 09:55:08
教育部新闻发言人王旭明15日下午表示，汶川地震中坍塌的中小学房屋比较多，这需要一段时间
的论证和分析，现在下结论为时尚早。
　　新京报记者提问称，大家非常关心灾区中小学的重建工作，从目前媒体的报导来看，灾区中小学坍塌的比较多，师生伤亡比较严重。是不是在灾区学校建设的标準上有一些问题？为什么坍塌的都是学校？
　　王旭明说，据瞭解，坍塌的全是中小学这个说法也不真实。坍塌的也有行政部门的大楼，也有其他的有关部门的房屋。当然，坍塌的都是中小学房屋这需要一段时间的论证和分析，现在下结论为时尚早。
　　四川省震灾中倒塌的校舍及死伤的学生令地震专家们深为感喟，因为全球各地有不少学校的建筑物难挡震灾，虽然经济合作暨发展组织在2004年曾提出相关研究报告，情况并未有太大的改善。
　　专家指出，校舍建筑物的防震是必须正视而且及早解决的问题，因为在许多贫困地区的人口持续增加，而且一些位于地震带都会地区人口日稠，学生人数也愈来愈多。
　　最近几年发生的重大地震灾变，不论是在意大利、阿尔及利亚、摩洛哥，还是土耳其，许多死难者是埋在残瓦碎砾中的学生。专家们认为，在许多国家校舍的防震被忽视，其实并不一定是财务或是技术的问题，而是对于地震风险的认知不够。
　　王旭明还指出，由于发生地震的时间正值学生上课的时间，所以教育系统的师生伤亡特别惨重，学校的损坏也特别严重，不少学生的家庭蒙受残重灾害，如何有效的这些受灾子女完成学业，修復重建学校将成为紧迫的问题。对此中国教育发展基金会正在採取一切积极可以採取的措施，竭力配合政府做好各方面的工作，同时也希望一切有捐赠能力的个人和集体均能向为灾区捐赠的人士那样，伸出援助之手，献出一片爱心。

建设部门开始调查: 倒塌校舍违规建设高度超5层
5月16日10时，教育部发展规划司司长韩进、建设部标准定额司副司长杨榕、中国地震灾害防御中心研究员赵凤新做客强国论坛，以震区校舍倒塌等话题与网友进行在线交流。 [猎隼]:请问嘉宾，现行法规明文规定：中学教学楼高度不准超过5层，教学楼屋顶必须钢筋水泥现场浇注不准使用预制板。为什么这次地震灾区倒塌的学校有5层以上的教学楼？并且多是预制板屋顶？你们起到监督作用了吗？ [杨榕]:《中小学校建筑设计规范》规定，中学教学楼不应超过5层，教学楼采用何种的结构形式，要根据有关工程建设标准和当地的抗震设防要求来确定。这次中小学校教学楼的倒塌情况，我们已要求当地建设主管部门配合有关部门开展调查。 www.6park.com [杜康]:为什么人们感觉这次地震中倒塌的大都是学校校舍？[韩进]:我们也注意到新闻报道上有大量的学校倒塌的信息，对此我们十分痛心。媒体和社会也不断的提出校舍倒塌的比例是不是过高，这也是我们十分关心和从一开始就不断关注的问题。目前在抗震救灾中的主要任务是救人，对这些问题将来通过认真的调查来确认，若确实存在质量问题，一定从严查处，绝不姑息，会给社会一个满意的交待。（人民网）

美国之音记者亚微／中国政府下令四川省地方当局对汶川震区校舍倒塌的原因进行调查，地震中，有上千名师生因校舍倒塌而丧生。另外，对灾民提供心理上的救援的提议也被提了出来。
据新华社报导，中国住房和城乡建设部已经下令地方当局调查校舍在地震中倒塌的原因。中国建设部标准定额司副司长杨榕表示，政府已经要求当地建设主管部门配合有关部门对这次中小学校教学楼的倒塌情况进行调查。他说，根据《中小学校建筑设计规范》规定，中学教学楼不应超过五层，而且采用何种结构形式要根据有关工程建设标准和当地的抗震设防要求来确定。
中国教育部发展规划司司长韩进则指出，如果确实存在质量问题，一定从严查处，绝不姑息，而且会给社会一个满意的交待。om)
据不完全统计，到目前为止，这次地震倒塌房屋约21万6千间，校舍倒塌6898间，造成师生伤亡比较集中。很多在地震中丧生的学生的家长指责地方当局降低成本，使很多校舍建筑未能达到安全标准，更达不到防震标准。
*拨款太少？回扣太多？*
处于地震灾区成都的评论人士，官方媒体编辑冉云飞指出，中国目前的建筑从材料到建造在质量上都存在很多问题。
“这个事后追查怎么做？跨塌房屋多少间，压死了多少人，房屋是怎么建造的，多久建的，其中有没有什么猫腻，比如说拨钱是不是拨得太少，回扣吃得是不是太多？整个教育系统的腐败还是很厉害的，尤其学校是人比较集中的地方，小孩子求生的能力和逃生的能力相对大人要差一点。我觉得，在这一点上尤其不能容忍。”)
*资金不足质量难好*
设在湖北的《民生观察网》负责人刘飞跃认为，学校和整个社会大环境有密切的关系，同样受到贪污腐败风气的影响。刘飞跃还指出，近年来，很多学校出现攀比情况，例如兴建教学楼和宿舍楼等，有些农村小学为了急于完成国家下达的普及9年义务教育的指标，在教育经费不足的情况自筹资金，导致很多学校的建筑质量未能达标就投入使用。(chinesenewsnet.com)
“很多学校的房子都是向老师集资，而且是高息集资的。老师们只要在学校存款，利息就会比银行高得多。有的老师甚至存款10几万或者20几万，当然这些不一定都是老师自己的钱，有的是亲戚朋友的钱。这说明，很多情况下，这些校舍是在资金不是很充足的情况下施工的。人们当然对房子的质量产生疑问。”(chinesenewsnet.com)
*心理救援待展开*(chinesenewsnet.com)
另外，成都评论人士冉云飞还指出，汶川大地震后，对灾区的救援目前主要停留在身体和物质救援层面，心理上的救援还有待展开。
“地震灾害过后，有很多人心理上出现了很多毛病，例如恐惧、幻觉以及精神上的压力等等。实在有很多人需要救助。我觉得救助不仅仅是还压在里面的人和没有饭吃的。当然，这些人急需救助。但是，更深入的救助，包括心理上的救助是很重要的。”(chinesenewsnet.com)
汶川大地震后，虽然中国总理温家宝亲临救灾现场，努力展现亲民形像，而且救援物资也在源源不断地送往灾区。但是，对地震的受害者，例如那些失去双亲的孤儿，以及失去独生子女的父母来说，心灵上的痛苦恐怕会持续很长一段时间。
冉云飞指出，特别是对那些死里逃生的孤儿，如何让他们的心灵不因失去双亲而留下阴影，都是要用心解决的问题。他说，1976年唐山大地震时，很多人不太了解这方面的情况，但是在2008年的当今社会，救援工作应该从身体上和物质的救援扩展到心理上的救援。

关于土耳其和台湾大地震的一点思考时间：2008-4-3 10:39:52 文章：土耳其旅游 访问次数： 点击次数:42 【关闭】 1999年是名符其实的地震年,在全世界范围内先后发生了包括哥伦比亚、印度、土耳其、菲律宾、墨西哥以及中国台湾大地震在内的多次强烈地震,有近两万人在这些地震中丧生,还有更多的人受伤和无家可归。其中破坏最为严重的是1999年8月17日发生在土耳其西北部人口稠密地区的伊兹米特地震和1999年9月21日发生在中国台湾省的集集大地震。
一、土耳其和台湾地震频发的原因分析
一般认为,地球表面的岩石层由几大板块组成,这些板块由于其下面岩流层的对流运动而作刚体运动,从而引起板块之间相互的挤压和冲撞等作用而产生地震。世界上的地震主要集中分布在环太平洋地震带和地中海南亚地震带。这两个地震带均处于板块的交界地区。由板块学说可知,土耳其和台湾均为地震频发地区,但今年发生的土耳其和台湾大地震又属于不同地壳板块活动类型,土耳其大地震是欧亚大陆板块、非洲大陆板块和阿拉伯板块错向平移造成的,而台湾大地震则是欧亚大陆板块与菲律宾板块上下挤压的结果。东京大学菊地教授指出,这次台湾大地震源于活断层移动,属于直下型浅源地震。这次地震破坏规模南北方向长达80km,且发生在就寝时间带,因而伤亡惨重。引发台湾“9·21”大地震的车笼埔活断层,原长约50km,经历这次大地震后,断层破裂长度超过80km,可能成为全球突出地表长度最长的裸露断层。车笼埔断层北端错动幅度,水平向左移达10m,垂直位移达4m。比较这两次地震造成的破坏性后果以及其后接连发生的日本、菲律宾、马来西亚、尼泊尔地震的情况来看,全世界可能进入了一个新的地壳不稳定期以及地震频发阶段。
二、地震引起的损失
土耳其大地震和台湾大地震均造成了巨大的人员伤亡和经济损失。同时给经历过地震的人们留下了巨大的心理创伤,这种心理阴影可能会延续几十年甚至一生。土耳其大地震造成了1·2万多人死亡,经济损失高达85亿美元。台湾大地震造成2400多人死亡,近万人受伤,几十人失踪,近十万人无家可归,经济损失达上千亿新台币;同时地震引起的设备损坏及因地震引起的停电对台湾的芯片生产产生了很大的影响,导致全世界范围内芯片价格的短期上扬。
三、关于抗震救灾的思考
地震专家认为,如果房屋设计规范的实施得到保证,同时民众在地震中合理地进行自救和互救,土耳其大地震的死亡人数是可以大大减少的。但由于设计规范未得到很好的执行,加之建筑商的贪婪和官员的腐败,以及人们对地震知识的缺乏,从而加大了地震造成的损失。为了减少地震带来的损失,可从以下几方面着手:
1·关于合理设计和高质量施工的重要性
虽然从20世纪60年代中叶起,世界各国开始有计划地进行地震预报工作。在经过30多年的努力,各国地震专家已积累了大量的前兆震例资料,在地震的长、中期预测上取得了不少进展;但对地震的短期预报和临期预报仍然非常困难。因而保证和提高建筑物的抗震性能,就显得尤为重要。
(1)合理设计的重要性　土耳其和台湾地震引起的结构破坏,对我们现行设计有如下启示:
(a)竖向地震作用的影响。在进行一般的结构设计时,通常不考虑竖向地震作用,仅考虑水平地震作用。而对于这次台湾发生的直下型浅源地震,建筑物的破坏主要由竖向地震作用引起,因而竖向地震作用不可忽略。在今后的一般结构设计中,应酌情考虑竖向地震作用的影响。当然,考虑竖向地震作用会带来工程造价的提高,这就需要进行优化,即把某一地区“直下型浅源”地震发生的概率及可能造成的生命财产损失,与不考虑竖向地震作用节约的工程造价进行比较和优化,寻找最合适的设计方法。
(b)短柱效应。校园建筑的短柱效应以及由填充墙和楼梯引起的短柱效应引起重视,国内一般很少考虑由于填充墙造成的短柱效应,因而没有采取相应的构造措施而留下了隐患。
(c)鸡腿效应。鸡腿效应在1995年阪神地震中就曾引起广泛的关注。从土耳其和台湾地震造成的破坏来看,竖向刚度变化较大的结构在地震作用下往往容易产生较大的破坏,如台湾松山宾馆就因为底层的12根柱被抽掉导致了大楼在地震中整体倒塌。因而在需要采用转换层进行结构转换时,应优先考虑引起结构竖向刚度变化较小的转换层。
(d)酌情提高结构设计的安全度。随着经济的进一步发展,在可能的条件下,我们应考虑适当增加我国设计规范的安全储备[2]。
(2)施工质量的重要性　在土耳其和台湾大地震中,民众伤亡惨重的一个重要原因是不法建筑商的偷工减料。在伊斯坦布尔,倒塌的房屋大都是郊区近几年新建的楼房,老城的旧房反而很少倒塌,这是由于近年来不法建筑承包商为了赚取更多的差价而购买质量较差的建筑材料,并盲目追求施工进度所致。这进一步说明了施工质量对房屋抗震性能的重要性。土耳其有的建筑商竟在混凝土中使用海砂,致使其所建房屋的1/6在这次大地震中倒塌,这是一个惨痛的教训;台湾9·21大地震塌毁的逾千幢楼房中,也发现不少柱子中用油罐充钢筋、以发泡胶充水泥等可怕现象。我们必须十分重视这些问题,以减少未来地震中可能造成的损失。
(3)严肃认真监督机制的重要性　鉴于土耳其和台湾大地震的教训,为了提高结构的抗震性能,减少地震造成的损失,我们应加强和完善监督机制。对工程的立项、设计和施工诸环节均应进行严肃认真的监督,同时想方设法提高各环节人员的素质。
2·关于震后的救援
地震发生后救援效率的高低对地震造成的生命和财产损失有极大影响,同时应注意对二次灾害的控制和防止。地震发生后,应通过发放关于建筑物破坏外在特征的简图,使民众能及早发现建筑物潜在的危机,防止二次灾害。土耳其大地震后,政府反应缓慢,延误了许多宝贵的救援时间。对地震可能引发的水灾、火灾、爆炸、剧毒、放射性污染等次生灾害根本不设防,加大了地震造成的损失;而台湾大地震后,台湾救灾体系的低效率也表露无遗。另外,缺乏专门的救灾器械和救灾技术,也是导致救援效率低下的原因之一。因此我们应进一步完善抗震救灾体系,以防患于未然。
3·关于减少震害
为了减少震害,应保证现有设计规范得到切实的贯彻执行。通过对地震和抗震防灾知识的宣传,来提高全民的防震意识及地震发生后的自救和互救能力。对重要的生命线工程必须提高其抗震性能。地下水、电力、煤气管道、通讯设施、道路一旦遭到破坏,城市将陷入瘫痪,从而加大救灾的难度,因而应继续加强城市和区域防震减灾的研究和实践[3]。同时应积极进行新的结构抗震体系的研究,在这方面已取得了一定进展[4][5]。另外,我国在工程结构隔震、减震和震动控制等研究领域也取得了明显的进展[6]。我国在地震区有量大面广的农村房屋的抗震性能也应引起足够的重视。农村建房一般未采取抗震构造措施,建筑物整体性差。如纵墙与横墙分片砌筑,砂浆强度低,墙角处无拉接钢筋,檐口无圈梁,也未设构造柱,这些均大大降低了房屋的抗震性能[7]。为了减小震害,应在不加重广大农民负担的前提下,合理提高农村房屋的抗震性能。同时应保证我国城市中大量砖混住宅建筑,具有与设防烈度相一致的抗震性能。
另外应当提出的是,一些住户在房屋装修过程中使房屋主体结构受到了程度不同的破坏,甚至砖混结构的承重墙也被打掉,这是十分危险的。应对这种不安全的行为应严加制止,同时对住户进行正确的指导。
4·关于灾后重建
大地震发生后,如何有效迅速地进行灾后重建是一个需要很好研究的课题。经济地重建、生理创伤的医治,尤其是医治地震造成的巨大心理创伤,都需要经过巨大的努力。灾后重建应以政府为主导,依靠全社会的力量,同时应重视社区组织的重大作用。
四、结语
通过对土耳其地震和台湾大地震灾难性后果的总结和分析,引起我们对建筑工程设计和施工中一些问题的重视,同时对工程中存在的腐败现象有一定的认识,并想方设法加以杜绝,以防患于未然,不让唐山大地震的悲剧重演。

对宁波农村住宅建设新动向的思考
发布时间： 2008-04-01 14:23:58 阅读 347 次
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居住权是宪法赋予公民的基本权利，宅基地是农民重要的经济资源。在新农村建设过程中，农村住宅不仅是保障农民居住权的问题，更是农民生存和促进其自我发展的重大问题。
一、宁波新农村住宅建设的三个新动向
自2003年实施“百村示范、千村整治”工程以来，宁波农村住宅建设开始步入规范化管理。根据近几年来农村住宅建设的实践，从总体上看，农村住宅建设呈现以下三个主要动向。
1.整理宅基地，建设农民集聚区。即通过农村集体内部的宅基地整治，置换出新的住宅建设用地，按照新村规划，建设低层、别墅类住宅的农村居住区。居住区主要是安置已置换宅基地的农民，以及原先没有宅基地建设的农民，解决村集体居住困难户的住宅问题。这种形式主要发生在自然村落零散、原宅基地面积较大的农村地区。其最大的优点是相对集约和节约用地，便于集中提供公共服务等；不足之处是农民居住地与作业地距离拉大，务农成本增加，住宅占地面积较大且不能上市。
实例1：慈溪市庵东镇海星村。该村区域面积6.15平方公里，于2001年由四个自然村合并而成，有1106户3607人。由于历史的原因，不仅农户零星分散居住，而且大部分农户还保留着大量的制盐用地（水池）。2005年开展新村建设试点，通过宅基地置换的方式，在平地上建设聚集200户的住宅（别墅）新区，户均用地面积有320平方米和240两种。农民集聚区公共设施配套较齐全，目前已有部分农民置换宅基地入住。宅基地整理新增加土地100多亩。
2.征用宅基地，建设农民新社区。即通过政府土地征用，将宅基地变为国有土地，按照城市（镇）建设规划，建设多层、高层住宅的安置小区，成为农民新社区。农民居住小区主要是安置被征用宅基地的农民，包括原先没有宅基地建设的农民，解决农民建房零乱和部分农民居住难问题。这种形式主要发生在城镇近郊或工业园区附近。其最大的优点是住宅建设统一规范，土地高度集约利用，住房可以上市交易，许多农民拥有多套住房而增加“租金”来源。其不足之处是多层住宅难以满足务农需要，农民就业要求较高，在边远农村地区难以推广。
实例2：《关于开展宁波市市区城中村改造工作的实施意见》（2005年）提出，2005年至2007年，改造市规划区内的胜丰村、联丰村等15个村。城中村改造范围内农居拆迁补偿，在原执行的250平方米以内建筑面积“拆一补一”实物安置的基础上，增加拆迁货币安置补偿办法。安置房及配套建设用地采用出让方式供地。安置房采用多层和小高层住宅并举的结构模式。城中村改造完成后的建筑物，应及时办理国有土地使用权证和房屋所有权证，村民取得的安置房可以上市交易。
3.移民搬迁，建设移民新村。即按照城镇建设规划或中心村建设规划，推行山区农村的“内聚外迁”，引导边远村落农民向中心村内聚，向城区和平原乡镇外迁，在中心村或城镇建设公寓式农民移民新村。移民新村主要安置已办理宅基地退还或退宅还耕的农民。这种形式主要是解决零星自然村农民长期难以解决的水、电、路等难题，解决农民子女读书难等问题。其最大的优点是高度集约利用宅基地，解决城镇建设土地利用平衡问题，住房也可以上市交易。不足之处是原有农民务农困难，转岗就业要求高等。
实例3：余姚市于2003年制定《关于加快山区人口“内聚外迁”的若干意见》，三年多来，已整体搬迁30户以下的零星自然村69个，梯度转移山区群众2990户，9507人，共拆除旧房13.8万平方米，退宅还耕500亩。其中，梨洲街道移民新村——阳光公寓，一期规划面积137.88亩、建筑面积16.5万平方米的29幢1326套公寓已全面竣工，入迁移民1000户。
二、新农村住宅建设的主要困难和问题
由于历史、政策及农民素质等方面的影响，当前新农村建设中的住宅建设还存在许多困难和问题，主要包括以下几个方面。
1.土地制约。一是土地规划。当前我国实行最严格的耕地保护制度，全市新一轮的土地利用总体规划修编调整尚未得到上级政府批复，这给新村建设规划和农民住宅小区规划带来困难，新农村建设的住宅建设难以启动。如余姚市目前已完成的119个行政村342个集中安置点中，有62.5%的建设面积为基本农田，虽然宁波市本级对其中的示范村下达了用地指标，但基层国土部门难以操作，农村集中安置点建设相当艰难。二是宅基地流转。根据我国土地管理法和相关政策，宅基地只能在村集体中流转，不能够跨区域流转，这就限制了异地转换宅基地，制约了新农村建设的集中安置小区建设。三是土地调剂。在当前土地价格不断上涨情况下，农民土地意识越来越强，部分村民任意开口要价的情况时有发生，农村住宅小区建设需要土地调剂，村委会在出面调剂操作中困难重重。
2.收费制约。建设农民集聚区（住宅小区、新社区）是实现土地效益最大化的重要途径，统一规划建设农民集聚区是降低成本和确保建筑质量的关键。然而，目前一些企业和部门对住宅集聚区建设收取各项高额费用，提高了基础建设配套成本。据有余姚市关部门对农民新村涉及的16项收费项目计算，按建筑面积每平方米需要投入269.6元，仅一个规模50户的农民新村，村集体需要投入资金323万元用于小区配套设施建设。如该市梁堰村聚集房由村统一建设52套的两层楼房，仅设计费、审计费、招标费、自来水、有线电视、环卫等费用就达130多万，村民每户负担2.5万左右，加重了农民住宅建设成本。而据鄞州区有关部门反映，农民住宅集聚区建设在人防费、水电等方面基础设施配套费上要比原来农村住房建设增加数倍以上。这些费用问题涉及的部门较多，且均有相关的收费依据规定。这些做法对新农村住宅建设的不利影响日渐突出。
3.管理制约。一是违章建筑。由于外来务工人员增多，使得农村出租房经济有巨大市场，出租房成为许多农民重要的收入来源，为了寻求更大的租金，一些农户私搭乱建违章建筑，农村住宅管理难度大，清理难。二是宅基地管理。因各种因素影响，目前农村宅基地管理还比较混乱，私下交易也在增多，在一些地区建房户之间相互调剂，出现变相买卖土地现象；有些近郊城镇人员到农村买地建房，有些村民私下买卖房屋；有的村乱占耕地建房。三是建设规划执行。许多农村对村庄观念不强，村庄规划的科学性和针对性较差，规划难以执行。尤其是实行联产承包制后，一些村庄集体经济薄弱，村级组织对宅基地调剂能力锐减，村庄规划和执行困难重重。此外，一些地区的农村住宅建设还是一家一户自己建设，施工队的资质难以把关，住宅建筑质量不能保证等。
三、科学推进农村住宅建设的几点思考
1.农村住宅建设的基本定位问题。农村住宅建设不仅是农民的事情，也是全社会的问题，要放在宁波新型城镇化和新型工业化之中来考虑。首先，农村住宅建设要为小城镇发展添砖加瓦，加快农村城镇化进程。在许多发达国家和地区，逆城市化已成为发展潮流，小城镇已成为发展的重要支撑。宁波以新农村住宅建设为契机促进农村城镇化是顺应世界发展潮流的必然选择。基于宁波人多地少的实际，农村住宅建设要向多层、高层发展，以此聚集大量的农民，加快小城镇发展。其次，农村住宅建设要为新型工业化提供发展空间和人力支撑。工业化是人类进步的必然结果，也是绝大多数国家和地区发展必然经历的过程。走新型工业化，需要土地资源支持，需要大量的产业工人支撑。加快农村住宅聚集和向多层发展，就能整理出更多的工业建设用地，集聚更多的农村人口，营造产业工人成长的良好环境。
2.农村住宅建设的规划标准问题。长期以来的城乡二元结构，造成农村规划观念落后，村庄规划和住宅建设技术没有统一标准，农村住宅布局零乱，建筑质量参差不齐。而新型城镇化和新型工业化对农村住宅建设要求较高，如住宅空间布局、防灾能力、配套设施等要符合相关技术标准等。因此，相关部门要制定或修编符合宁波实情的新农村住宅建设规划标准，这个标准至少包括以下四方面内容：住宅建设空间布局基本要求和基础配套设施标准；住宅建设户均用地面积标准，包括院落建设面积标准；住宅建设的容积率，当前农村住宅建设容积率太低，不利于土地的节约和集约利用，不利于农民出租房屋或出售房屋获利；住宅建设防震、防洪、防风、防水等防灾减灾标准，宁波地处沿海地区，台风频发，防台形势严峻，这方面应制定强制性标准。
3.农村住宅建设的要素保障问题。一是规划要素。要改革规划体制，打破村镇行政界线，按经济功能区发展要求连片分区规划。要抓紧做好新一轮土地利用规划修编的准备，在修编过程中，要充分考虑农村住宅实际要求，重点保证农村聚集区、安置点的住宅建设。在规划布局上，力求做到与市域总体布局规划、城镇体系规划、村庄布局规划相衔接，做到道路、水电、通讯等专项建设规划相配套。二是土地要素。建立农村宅基地流转新机制，包括跨村庄、跨乡镇流动机制，宅基地退出机制等，保证农村住宅集中建设、多层建设，保证农村聚集区内拥有良好的公共服务和宜居宜业的人居环境。三是资金要素。政府要督促相关企业和部门减少农村集聚区住宅建设收费，同时给予适当的财政资金支持，更重要的是政府要引导社会资金经营农村宅基地，引导有实力的房地产企业参与新农村住宅建设。四是管理要素。主要是适当引入城市商品房建设的规划审批制度、建筑管理制度以及违章建筑的管理制度，强化农村住宅建房的全过程、标准化、现代化管理。
（农贵新）

美国建筑业给我们的启发与思考
应美国旧金山华商协会的邀请，中国建筑业协会考察团于2003年2月27日至3月13日，先后对美国的旧金山、纽约、华盛顿、拉斯维加斯、洛杉矶等地建筑行业、城市建设、施工管理、质量管理及相关情况进行了考察。有幸作为成员之一，收获很多，受益匪浅。
　　一、美国建筑业现状及特色
　　1、建筑业是美国的支柱型产业钢铁、汽车、建筑业被称为美国的三大支柱型产业。美国是一个高度发达的工业国，基本建设和基础设施在半个世纪以前就已形成规模。建筑业主要是房屋、住宅建设。1998年建筑业总额达6520亿美元，约占世界建筑业总额的20%，占美国国内生产总值的8%左右。全美共有大小建筑业承包商573000家，建筑业就业人口4668000人，平均每家公司8.1人。其中大建筑商GENERAICONTRACTOR168400家，小建筑商367300家。1988年新建单独住宅1488100户，1998年为1615799户，呈逐渐增长趋势。在建筑总值中，薪金占19%，建筑工人平均年薪23000美元，管理人员平均年薪32400美元。是我国同类人员的10至15倍。前100家大建筑商占新建房屋的21.5%，其中最大建筑商为PUITECOYP公司，建屋20359户，年营业额为305000000美元，平均每户为150，000美元。美国建筑商非常分散，在全国50个城市住房市场，仅有四个市场有一家公司占有市场超过10%。这种现象反映了两个方面的问题；一是反映了建筑市场竞争的激烈程度，二是反映了没有市场垄断、行业垄断。1999年5月平均房价185，100美元，而2003年2月旧金山市SUMMITRIDGE一般房价最低达70.3万美元/栋（含2卫生间），最高达745，702美元/栋（含3卫生间），这些房屋生活设施比较齐全，应有尽有。从房屋价格看也是增长趋势，而且增幅较大。房屋的类型，主要以栋为主，每栋约在200至250平方米之间（不含车库），大多为三层以下木结构。有普通型住宅，有豪华型别墅，房价差异很大，这种差异主要体现在交通是否方便，位置是否优越，环境是否优美。房屋结构在旧金山地区主要是钢木结构，其主要优点是防震性能好，这是其特殊的自然条件所决定的。
　　2、严格的建筑工程许可证制度美国是一个联邦制国家，而且是一个市场经济高度发达的法制国家。除联邦政府外，各州都有立法、执法权，而且各不相同。就建筑业来说，其法律法规制度等在各州各地区也不相同。建筑工程许可证制度不仅在旧金山，而且在加州乃至整个美国西部地区都执行这套制度。这套制度是由旧金山市建筑检查局制定、市政府颁布实施的。在旧金山地区无论是建造新建筑物，还是改建现有建筑物或创造前所未有的建筑物，都必须取得“市政府建筑许可证”，否则任何建筑都不得开工建设，并视之为违法行为，带来无法预测的后果。
　　办理建筑工程许可证涉及市、州与联邦政府若干的法律法规条例。如能源条例；残障人士法规；劳动保护；职业安全、卫生；海湾地区空气品质管理等等。
　　取得建筑工程许可证涉及市政府许多部门，包括建筑局、规划局、公共卫生局、重建局、公务局、警察局、消防局、海湾地区空气质量管理特区、企业区、市长办公室、经济发展处等。特别是建筑检查局，它是负责执行订出最低标准法规，以保障一般大众的人身安全、卫生、财产与福祉。为达此目标，该局会控管辖区内所有建筑物与结构的设计、施工、物料品质。用途与使用、地点、维护、甚至某些特别管制设备。
　　通过核发建筑许可证制度从中得到很多启发，一是任何一次建筑工程从设计、施工到竣工交付使用，必需严格遵守区、市、州、联邦政府的各项法律法规，依法建筑、依法办事。二是任何一次建筑必需充分考虑安全、环保、卫生、消防、劳保、防震、残障人士、街道社区影响等种种因素。三是任何一项建筑都必须层层审核、层层把关、力求设计完善、功能齐全、使用方便、优质安全、保护环境、符合城市社区街道的整体规划或布局。四是有一整套法律程序、法律体系和监管机构。
　　3、独特的建筑管理理念
（1）、投资主体私有化。美国是典型的以私有制为基础的资本主义国家。私人投资是美国建筑投资主要来源。据介绍，1993年全美国基本建设总投资5000亿美元，其中：私人公司或股份公司投资于非住宅建设的资金占35%，私人房地产公司和公民个人投资于住宅建设资金占41%，国家政府用于公共建筑的投资仅占24%。
　　（2）、建筑风格多性化。无论是政府大楼、市政大厅、商贸大厦，还是旅游景点、娱乐场所、宾馆酒店和民用住宅，设计独特、外形别致、高低错落、纷繁有序、风格各异。几乎看不到一栋同类型的建筑，给人一种五彩缤纷、赏心悦目、独具特色的感觉。
　　（3）、配套设施全面化。美国人宁肯节衣缩食也要建筑或购买自己称心如意的住房。室内分别拥有客厅、书房、卧室、厨房、餐厅、卫生间、洗衣房、储藏间、车库、冷热水、暖气、空调、消毒柜、电器家具等设备应有尽有。室外有草坪、花园、雕塑等等，周围环境非常优美。
　　（4）、建筑材料标准化。在美国各城市都有建材超市，每个建材超市都有成品半成品。物品齐全、节能环保、选购方便、运输快捷、高效适用、质量可靠，深受广大用户的青睐。
　　（5）、建筑管理法制化。美国的法制体系非常庞大、完善、成熟，很多事都是用法律法规来加以规范和处理。在建筑业从规划设计，建设、检查、验收以及业主与建筑商、建筑商与监理师、业主与租房户、建筑商与户主之间，都严格按合同办事，出了问题一切按合同来解决。合同以法律为准则，具有严格的约束性。美国的各阶层人士都有较强的法律意识、法律观念。依法办事、依法管理已形成氛围。
　　二、启发与思考
　　1、进一步提高和增强全民的法律意识。通过考察我们深感美国是一个法律体系比较完善健全的国家，一切按法办事。人们的法律意识普遍较强，如一个城市的总体规划在若干年前制订的，至今总统、市长换了几十届，但总体规划至今没有任何改变。而我国的一些城市总体规划和城市建设，既薄弱又随意，都是按照领导意图办事，随意性很大。在我国建筑行业尽管制定了《建筑法》《招投标法》《建筑工程质量管理办法》等相应法律法规，但人们的法律意识并不强，对法律宣传教育不够，需要我们在全社会加大法律意识的宣传、教育和普及以提高全民法律意识，增强依法办事的自觉性。要细化法律条款，使之具有很强的可操作性。同时应执法必严、违法必究、依法惩处、维护法律尊严。
　　2、加强质量环保意识，提高质量环保标准。所到之处，不管是城市还是农村，不管是高楼大厦，还是普遍住宅，不管是工业厂区还是风景名胜，其建筑风格、建筑质量、周边环境都给人以耳目一新之感。蓝天、白云、草地、花园使人心旷神怡、赏心悦目，充分体现了环保的意识。我国正处于大发展时期，不能以牺牲环保为代价，必须充分保护环境、改造环境、美化环境，实现发展、环保双赢。同时，要下大力提高工程建筑质量，而建筑质量的前提是设计，而设计的前提是起点和标准。从目前我国的现状看，其设计标准、设计规范有点偏低，再加之施工、监理、低价竞标等原因，造成塌楼、垮桥、倒坝、断路等现象。因此，我们建议提高我国的现行设计标准和设计规范，以在源头上确保建筑工程质量。
　　3、充分发挥协会作用，组织更多的考察交流活动。中国建筑业协会是中国建筑企业对外交流的桥梁和纽带，要充分行使职能发挥作用。目前中国的建筑企业是数量多、人员多，但技术水平、管理水平、综合素质则相对较低，与发达国家相比，还处在一个较低的层次。特别是中国加入WTO后，为适应时代潮流，尽快与国际接轨，急需提高意识，更新理念，开拓视野，换洗脑筋，培养人才，完善制度。因此，建议中国建筑业协会要多组织中国建筑业人士到发达国家考察学习，尽快提高缩小差距，赶超世界先进水平。

中国将采取七方面措施增强城市村镇抗震防灾能力
中国发展门户网　www.chinagate.com.cn　 2006 年 02 月 13 日　
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中国建设部今天在其官方网站公布2006年抗震防灾工作要点指出，2006年，建设部将继续贯彻落实《防震减灾法》、《国务院关于加强防震减灾工作的通知》，切实增强城市抗震防灾能力，进一步提高村镇抗震防灾工作水平，重点做好以下几方面工作：
(一) 健全与完善抗震防灾法制建设
通过宣传、贯彻《房屋建筑抗震设防管理规定》等部门规章，进一步明确建设行政主管部门的监督管理责任，指导各地在工程建设的勘察、设计、施工、监理环节严格执行抗震设防强制性标准，做到依法开展抗震防灾工作。抓紧起草《市政基础设施工程抗震设防管理规定》，组织开展《建设工程抗御地震灾害管理条例》调研工作。
(二)强化抗震防灾领域的基础性研究
强化城市抗震防灾体系理论研究和工程抗震等防灾领域的基础研究，大力开发和推广工程抗震等防灾领域的新技术、新产品、新工艺，继续完善工程建设抗震技术标准体系，提高中国工程抗震和城市抗震防灾的科技水平。包括组织大跨空间结构抗震设防审查技术要点、喀什老城区抗震对策和市政基础设施抗震设防政策等研究课题，争取尽快颁布《城市抗震防灾规划编制标准》、《村镇综合防灾规划标准》、《村镇建筑抗震技术规程》等抗震防灾技术标准。
(三)加强村镇抗震防灾工作
进一步研究提高村镇建筑抗震防灾能力的工作思路和对策，结合社会主义新农村建设，制定关于村镇建筑抗震防灾的措施，推广各地开展村镇建筑抗震防灾工作的先进经验，组织《村镇建筑抗震技术规程》和相应图集的培训，开展“村镇农居地震安全工程”试点工作，在农村地区推广应用抗震技术，对新建农房设计与建造进行指导，使其具备一定的抗震能力，减少地震灾害导致的村镇人员伤亡和经济损失。
(四)部署地震重点监视区开展抗震普查
根据《国务院关于加强防震减灾工作的通知》关于“2010年前，地震重点监视防御区各级人民政府要组织完成县级以上城市的建筑物抗震性能普查工作，搞好抗震加固或改造”的要求，指导开展地震重点监视区的现有房屋抗震能力普查工作，通过现有房屋抗震能力普查，摸清现有建(构)筑物抗震能力底数，为旧城改造、抗震加固、抗震鉴定提供依据，为编制城市抗震防灾规划提供基础信息，为地震应急、震后恢复重建和城市安全防范研究提供条件。
(五)推进城市抗震防灾规划编制工作
组织专家对部分地区抗震防灾管理现状进行调研，进一步加强对各地抗震防灾规划编制与实施的指导。颁布《城市抗震防灾规划技术标准》，推进城市抗震防灾规划编制的规范化、标准化，指导有关协、学会组织开展城市抗震防灾规划技术标准的培训工作，提高各地编制城市抗震防灾规划的水平。
(六)指导城市建筑物加固改造
贯彻落实《国务院关于加强防震减灾工作的通知》要求，指导各地加大投入，明确责任，确定时限，加快抗震加固工作的进度。特别是要重视对城市现有建筑和基础设施的维护、管理，及抗震防灾能力的鉴定和评估，完善鉴定标准和评估方法。
(七)开展宣传教育，提高全民抗震防灾意识
进一步加大《防震减灾法》宣传力度，通过电视、广播、书刊、网络等多种形式宣传抗震防灾知识，组织唐山地震30周年纪念活动，开展抗震防灾教育，保障人民群众生命、财产安全。

防震社会化机制需要系统思维http://view.QQ.com　 2008年05月15日09:32 　 21世纪经济报道　 唐学鹏　 评论9条 汶川地震巨灾仍在继续扩大，据有关部门统计，截至5月14日14时，汶川地震死亡人数达14866人。据不完全统计，截至14日16时，四川地震灾区死亡14463人，25788被废墟掩埋，受伤64746人。
中国一直是世界上受地震困扰最严重的国家之一。以整个20世纪而论，全球“发作”在大陆(地震更多是发作在海洋上，海洋大约占85％，大陆占15％)的7级以上地震，中国占了35%；20世纪全球因地震死亡120万人，中国有60万人。毫无疑问，造成这一悲哀的延续性局面的根本原因在于中国的地质状况。全球最恐怖的两个主要地震带，即环太平洋地震带和喜马拉雅——地中海地震带均经过中国境内。
造成中国地震伤亡率如此高的原因，除了地理地质原因或者人口稠密度(人口稠密的地区受到地震的伤害更严重)，另外一个原因在于，对地震的理解和防震社会化机制的理解还需进一步深化。
《靖国》遭遇了影院的自肃弃映，议员的国会调查，政府介入的试映…
《靖国》问题坏事变好事
[靖国跳出了一个情结][“靖国”，没完没了]
[靖国撤映与自由精神][中日心结打开了么]]
公务员“降薪”是秘密？
[上海公务员"调薪风暴"][只做不说的秘密？]
博客：[地震中的恋人共赴生死之约][母亲]
热点：[爱国也要讲风度 西方何时倾听中国]
中国目前正处于城市化“狂飙运动”时期，到2020年中国城市化率将提高到57％，城市总人口将增加3亿，人口分布将呈现出高度的不对称，一些地区的人口稠密度将愈发变大(经济产值也变得更高)，所以未来不可避免地要将城市群作为防震重点。而这同过去的农村地震安全工程完全不同，农村地震安全工程的核心是“农民住房抗震能力建设”，这也是中国唐山大地震之后的最基本思路——即提高住宅的防震性。
日本作为多震国家，其经验之处在于将地质防震研究同城市化战略非常充分地联系起来。日本在其早期城市化的过程中，也是更强调防震住宅建设，但是一些惨痛的教训让他们理解到防震技术并非是关键。例如，1964年的粟岛地震造成大量的人员伤亡和建筑毁坏。奇异的是，这些钢筋混凝土建筑并不是“内部崩塌”，而是“外部沦陷”。建筑物发生严重的倾斜和下沉，但本身却完好无损。其原因就是地震造成地基沙土液化所致。日本人发现，只关注建筑物整体结构的抗震性能是错误的，必须要理解城市化过程中的地质结构(地基、活断层分布)。这也意味着在城市化的过程中，对地理的全方面考察是异常重要的，可以利用行政手段来改变区域规划，使之适合地质学意义上的城市化发展，而不能一味依赖历史、自由市场以及产业集群所形成的城市群地理发展路径。
地震的不可预测性也使得“事前预警”变得非常困难，这也使得国家防震预警系统重点转移到“事中(震波传递)预警”。政府负责中心预警系统的建立和地震信息的发布，私人和公司则投资建立分散的地震预警系统。层级丰富的预警系统可以在极短的时间内覆盖大部分人群，使之较早地赢得对抗地震的时机。实际上，那种害怕放弃信息发布的唯一垄断权就会导致“谣言漫天飞”的思想是错误的。这次汶川地震也证明了，“真相是可以走在谣言前面的，只要废除那种官僚主义控制信息的心态”。快速的预警系统会降低地震带来的次生灾难(例如尽早切断煤气，避免地震带来的城市火灾，当然有一些自然性次生灾害，例如山体滑坡和泥石流是无法消除的)。
这次严重的地震灾难也考验中国的应急机制，中国应急机制的快速反应已让世界赞叹不已。不过，中国的灾难分担和保险机制还需进一步完善，这次灾难救援以至随后的重建，中央财政是最大的“埋单者”(比如救灾援助和补偿、灾害恢复资金以及税收减免)。毫无疑问，对于像汶川地区这样的城镇，无法在短时期内引入商业保险机制来应付地震巨灾。实际上，这个问题可以推而广之，商业保险公司之所以对地震险无多大兴趣，是其盈利性和保险概率无法统计，也就是说，那种希望借助商业保险运作的挪威模式是不现实的。但我们可以考虑日本模式，即由政府财政来启动地震巨灾保险，然后吸引商业保险公司参加，成立股份化的巨灾保险公司(或者对保险公司的巨灾账户进行援助和指导性操作)。这一做法的根本目的在于引入保险监督机制(比如对防震级别低的房屋进行保费歧视，迫使社会防震能力的提高)来降低全社会的道德风险。
此外，一些新的流行技术的使用可以大幅度提高地震灾后的救援效率。我们注意到，现在地震应急指挥工作的GIS数据大多还是以二维展示为主。实际上，像世界上很多地震多发国都已经开始根据现场资料在Google Earth的基础上建立三维模型。其实，这一技术只需基于Google Earth进行KML语言的开发即可。比如用Google Earth进行GPS导航救援时，可以先根据现场资料在Google Earth 中预先规划可行的救援路线，然后再将数据经过适当的处理转化成GPS可以接受的格式，通过网络将其传输到GPS中。救援队伍根据GPS导航选择行走路线，并利用GPS记录当前的实际位置、行走速度，并通过网络将其传回指挥中心，接着将数据转化为KML格式加载到Google Earth，供决策者实时了解救援队伍的当前状况和再度决策，从而实现与现场救援队伍的实时互动。