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广州万人冒雨排队见市长 凸显制度困境

广州市在全国范围内率先试行的市长、区长（局长）、镇长三级联动接访活动引发全城轰动。今天上午，在广州市市长张广宁接访点，近万名市民冒雨排队上访，场 面十分壮观。加上市内其它接访点，上访市民达数万名，而参与此次活动的政府工作人员也有近万人，如此大规模的接访在全国尚属首次。

「我昨天下午两点 就带齐干粮和水在这里等了。」在张广宁接访点──锦汉展览中心外，排在长龙最前端的何伯显得疲倦又无奈。他说，为了反映回迁问题，自己只得赶在其它人之前 来霸位。昨晚七点起，又有几百名市民陆续冒雨赶来，准备在此打地铺，通宵排队。当时正值「风神」携狂风暴雨汹涌袭粤，工作人员赶紧让他们进馆避雨，「想见 市长一面，不容易啊。」

上午九时许，瓢泼的大雨并未阻止上访市民的脚步。记者在锦汉展览中心外面看到，上访人龙从入口处绵延数百米，见头不见尾。不少人都与同事或家人结伴而来，当中以老年人居多，更有一些腿脚不灵便的市民，或坐轮椅或拄拐杖，仍坚持到场。

由于面对面接访的时间不可能太长，为了将自己所反映的问题表达透彻，很多市民都自带了详尽的上访材料，希望能借此机会解决难题。花花绿绿的雨伞下，每一张脸都写满了期待和焦虑，惹人唏嘘。

图：广州市政府二十六日在全市范围内举行市长、区长、局长公开接访日活动，市长、副市长分别带领市有关部门负责人到各区接访点公开接访，许多市民冒雨排队反映问题（中新社）

为防止人群过分集中而引发突发事故，主办方加强了戒备。接访现场停放了11辆警车，大批民警在门口守卫，还拉起警戒线，维持秩序。

市民鼓噪 特警出动

整个接访期间，雨势有增无减。由于长时间淋雨及等待，市民一度群情激昂，出现鼓噪场面。主办方紧急调集了几十名特警到场。民警们头戴钢盔，手持盾牌，集结成队，使得现场气氛骤然紧张。未几，情势逐渐平和，特警们才列队撤走。

而在场馆内部的接访现场，则分成候访区和接访区。市长张广宁及交通、人事、劳保等20个部门负责人各摆一个摊位，一字排开。需反映问题的市民，先在现场领表登记，再像银行轮号一样，按次序与领导当面交谈。

期间，张广宁市长步入接访区时，一度出现混乱，市民蜂拥而上，场面几乎失控。持续20多分钟后，市民才在工作人员的疏导下排队依序候访。

排在前面的蔡女士向张广宁市长反映了回迁问题，另一位李先生则向市长投诉自家祖屋被非法征地的情况。张广宁耐心聆听，询问一些细节，并不时做笔记。

至十一点半，上午的接访活动结束，人群逐渐散去。未能进入会场的市民将材料上交后等待约访。有市民抱怨，凌晨四点从番禺赶来，最后连市长一面也见不上。也有上访群众指出，接访后并没领到回执，对问题落实情况无法及时追踪，效果如何也心存疑虑。

镇长接待 上访冷清

据悉，广州市其它八个副市长也在市区各大公共场所设点接访，前去反映情况的市民也相当踊跃。相比之下，最基层的镇长接待点，则显得冷清得多。

早于2005年11月，广州市就建立「市长接听日」制度，定期由市长、副市长到「市长专线电话受理中心」接听市民来电，听取意见建议。由市领导直接接听群众电话并形成行政制度的，广州在全国亦属首创。

此次接访活动乃市长接听市民热线的「变脸」。广州市政府希望，通过三级领导联动接访，变间接沟通为直接对话，变上访为下访，变单一接访为公开接访，拓宽民意表达和利益诉求渠道，深入了解民情，力争将矛盾化解在基层。

从击鼓鸣冤到拦轿告状，千百年来，中国百姓习惯于通过上访申诉冤情。在今天广州市首创的市长接访日里，数万名群众冒雨轮候上访。其情其景，令人感慨，也发人深思。

「上访洪峰」现象背后所凸显的，恰是政府日常运作中接访渠道不通畅、接访机制不健全、接访功能乏力等问题，政治生活中的「民意淤塞」也就难以避免。

民主社会表达民意的四种重要方式，包括直接选举、间接选举、媒体舆论和信访。但在中国现实国情下，前三种方式，或是条件不成熟、正处在于建设中，或是尚未取得大范围的民众的信任，作用发挥得并不是很充分。因此，所有民意表达的压力都交给了上访部门。

扮演「社会安全阀」角色的信访部门，往往是各苦主在选择游行、抗议等示威性活动前所采取的最后措施。且在实践中，信访部门往往披上「独立设置的行政机构」、「领导直接过问」的色彩，更被许多民众视为最后一根「救命稻草」。

然 而，不可回避的是，目前所设置的信访机构庞大而分散，整个系统缺乏统一协调的机制。再加上信访机构没有独立处理问题的权限，很难就具体事务作出决断。有人 形象地说信访办是「什么都管，什么都管不了；什么都不能不管，什么也都可以不管」。而这种「传达室」和「邮局」式的归口转处，只能导致多数信访群体对政府 产生更大的失望与不满。

事必市长过问是「人治」

信访手段失效，怀有「清官」情结的广大民众只能寄希望于行政首长的亲自过问。因此，与市长面对面倾诉，成了众多普通市民的美好愿望。然而，大到拆迁征地、失业保障，小到噪音扰民、拖欠工资，数百万人的切身难题都要市长帮忙解决，显然是不现实的。

就上午的接访活动看，排队轮候的近万名群众，最终得以见到市长一面的，不外乎三十几人。难怪排不上号的市民慨歎，「再多几个张市长也应付不来啊」。

广东省政协常委孟浩一语中的，通过接访日由市长亲自过问解决个案问题，「这本身就是人治的表现」。他认为，明确各部门的分工和职责，依据规章制度办事，才是解决问题的关键。

知名法律专家贺卫方在接受媒体采访时称，皇帝或士大夫微服私访考察民情，这些方式只能解决很局部的问题。倘若制度上始终存在不确定性，上访就会成为政治生活的常态。

从某种意义而言，信访只是社会局部的问题，却折射出整个社会治理上最根本性的缺陷。建立通畅的渠道，释放民怨、反馈民情，关系到政府与民众能否在矛盾与冲突中重建信任关系，能否确保社会稳定。