社会人文

　　１１月２０日，发改委表示国家正抓紧研究完善国内成品油价格形成机制，实施燃油税费改革问题。

　　此消息激活了人们敏感的兴奋神经，各种媒体一时间连篇累牍都是有关开征燃油税的报道，税率是多少，何时开征……许多文章分析得头头是道，似乎这一拖了十多年的改革，终于千呼万唤始出来。

　　然而，很少有人问这样一个问题，在公共利益部门化的今天，长期以来为瓜分燃油税这块蛋糕招招见血的搏斗是否已经结束？相关部门在疯狂般的你争我夺中，顾得上考虑怎样尽快为大家端上哪怕是滴满鲜血的蛋糕吗？

　　进行燃油税改革可追溯到上世纪９０年代。燃油税原计划１９９９年１月１日起开征，但中间几经周折，一会说马上要开征，一会儿说暂时不会开征，一会儿又说将择机开征。

　　全国人大常委会的组成人员，曾在关键时刻否决过涉及燃油税的公路法修正案。他们主要担心，实行费税改革后会因农用机械以及其他不使用公路的机械用油价格上涨而增加农民负担。但随后，经过一番“做工作”，人大常委会组成人员终于通过了这一修正案。

　　国际油价一直处在上升通道是迟迟不能开征燃油税的官方借口。这期间，国际油价有涨有落，大部分时间在涨。最高到１５０美元左右，低的时候也曾到过６０美元。无论油价高低，官方推出燃油税的决心似乎从未改变。

　　在这十多年的等待时机过程中，发改委等也一直在说，有关部门“正对此进行充分论证，以便提出切实可行、有关各方能接受的燃油税改革方案”，“要进一步修改和完善燃油税实施方案”，“国家正抓紧研究完善国内成品油价格形成机制，实施燃油税费改革问题”。

　　明眼人可以看出，其实尽管在立法层面最终解决了燃油税的合法性问题，但在实际操作中，相关职能部门从未就此达成过协议。

　　此次，发改委高调推出燃油税的同时，又明确表示，近期正召开座谈会，就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格，同步取消公路养路费等６项税收，听取地方政府和价格、财政、交通部门意见。

　天哪！十多年了，虽说出台的时机一直不合适，但燃油税的实施方案总可以尽早制定吧？如果有异议，有的是时间供各方仔细协商。官方几年来一直在说要完善燃油税实施方案，为什么至今未完善？说要推出了，才又开始“听取地方政府和价格、财政、交通部门意见”！

　　更气人的是，发改委通过媒体告诉大家，近日召开的座谈会“并没有形成一致的意见或方案”，召开座谈会“并不意味着成品油定价机制以及燃油税就要马上出台”。

　　有统计表明，税改费后，交通部门每年将减少近千亿元的收费（肯定还不止）。那么，这么大的蛋糕，能轻易送到别人的口里吗？这么大的利益，能轻而易举就放弃吗？所以，这种部门间利益的生死拚杀还要进行下去。有关燃油税改革的问题，也只能是“只闻楼梯响，不见人下来”。

　　还有，哪一天这些利益集团厮杀过后终于达成了一致，不知那时国际市场的油价又是多少？是否仍然是实施燃油税的“好时机”？

　　附：推出燃油税大事记

　　１９９８年１０月２７日，国务院向九届全国人大常委会第五次会议提交议案，提请审议公路法修正案草案。按照改革方案，拟从１９９９年１月１日起开征燃油税，取代公路养路费、公路客运附加费和公路运输管理费等收费项目。

　　同年１１月，有关“主管部门”负责人又预计，中国将可能推迟实施原定自１９９９年１月１日起征收燃油税的计划。国务院正责成有关部委对费改税进行充分论证，以便提出切实可行、有关各方能接受的方案。开始征收燃油税的日期可能推迟３至６个月。

　　１９９９年１月，国家税务总局局长金人庆提出，要加快费改税的进程，做好燃油税的开征准备。

　　１９９９年４月２９日，国务院提请全国人大常委会审议的公路法修正案草案在交付表决时，以一票之差未获通过。全国人大常委会组成人员担心，实行费税改革后会因农用机械以及其它不使用公路的机械用油价格同样上涨，而增加农民负担。

　　１９９９年１０月３１日，全国人大常委会终以绝对多数票表决通过了曾以一票之差未获通过的公路法修正案。公路法的修改为开征燃油税、代替征收公路养路费铺平道路。

　　同年１２月２２日，国家税务总局局长金人庆在全国税务工作会议上说，要做好实施燃油税和车辆购置税的准备工作。

　　２０００年３月６日，财政部部长项怀诚在“两会”上作财政报告时说，目前有关交通和车辆税费改革的立法程序已经完成，燃油税实施方案等各项准备工作已基本就绪，待条件适合时正式实施。

　　２００１年１月４日，国家税务总局局长金人庆在国务院新闻办举行的记者招待会上说，燃油税由国务院根据宏观经济形势的发展变化择机出台。同年３月，项怀诚在“两会”上作计划报告时说，择机出台燃油税。

　　２００２年１月１０日，国家税务总局局长金人庆在国务院新闻办公室举行的记者招待会上说，目前中国尚未制定开征燃油税的具体时间表。

　　２００３年１月１４日，国家税务总局局长金人庆在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上说，中国税务部门对燃油税改革工作已经作了充分的准备，出台的准备工作已经就绪，关键是等待时机推行，现在主要还是国际油价波动比较大，油价正在高升。

　　２００５年１月１１日，国家税务总局局长谢旭人在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，中国需要选择一个比较合适的时机征收燃油税。他说，现在原油价格一直是居高不下，所以要考虑各方面的因素，等待一个比较良好的时间才能出台。

　　同年３月９日，财政部部长金人庆在“两会”新闻发布会上说，燃油税之所以迟迟没有出台，主要是国际石油价格猛涨，从原来的２０至２５美元一桶增长到４５美元以上，最高达到６０美元一桶。在这么一个价格水平上，担心出台燃油税会增加企业的负担，影响经济发展。

　　金人庆说，按照早前所传说的３０％税率开征燃油税计算，现在市场上已经达到４．６５元／升的９７号汽油税后价格将增加１．５元，达到６元左右／升；市场价已突破４元／升的９０号汽油和０号柴油，税后每升也将再增加１．２元左右。如此计算，燃油税出台后会让所有汽车消费者、特别是出租车及其它运营车主们吃不消。

　　２００５年１０月１８日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，调整和完善资源税，实施燃油税。

　　同年１０月２８日，国家发改委主任马凯在资源价格改革研讨会上表示，国家将择机出台燃油税，促进节约用油，体现多使用者多负税的原则。

　　２００６年３月的全国“两会”上，人大代表和政协委员质疑，燃油税改革为何总是“犹抱琵琶半遮面“？３月１６日，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“适时开征燃油税。”同年３月２９日，财政部科研所副所长苏明说，我国近期出台燃油税仍然存在较大的难度，燃油税出台“没有时间表”。

　　２００６年８月２５日，全国人大常委会副委员长李铁映在十届全国人大常委会第二十三次会议上说，尽快开征燃油税。

　　２００６年１０月，国际原油价格从高位回落，甚至一度跌到每桶６０美元左右。一些专业人士认为，国际油价处于低位从理论上正是实行燃油税改革的适当时机。　

　　同年１１月２３日，全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室负责人就交通税费改革进展和公路养路费的征收等问题答记者问时说，燃油税没有出台的原因是，近年来国际市场油价持续大幅度上涨，并一直处于高位运行，燃油价格很不稳定，我国成品油价格也有了大幅度提高。有关部门将根据市场变化情况，积极推进燃油税改革工作。一是根据形势发展变化情况，修改和完善燃油税实施方案，并进一步落实改革配套措施；二是继续密切关注国际市场石油价格变动情况，在恰当时机向国务院报告实施燃油税改革的建议。

　　２００７年３月６日，全国人大代表、中共海南省委原书记阮崇武在“两会”上说，地方财政无法在国家财政部和国务院有关部门制定的税费改革方案中受益，是燃油税迟迟不能推行的一个原因。

　　这一年的“两会”计划报告继续说，抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。

　　同年７月１２日，国家税务总局相关司局负责人新闻发布会上称，目前燃油税开征尚无时间表。

　　同年１０月１６日电，财政部部长谢旭人在中共十七大上说，适时开征燃油税。

　　２００８年１月１０日，国际原油价格首次突破１００美元／桶后，国家发展和改革委员会能源研究所所长韩文科在新闻发布会上表示，从鼓励节约用油和公平负担的角度，以及从增强用财政税收手段调节石油消费方面来看，我国应该尽快出台燃油税。

　　同年３月在全国“两会”上，财政部部长谢旭人表示，将根据节约能源和道路交通税费改革的总体要求，结合成品油价格形成机制的改革情况，完善燃油税改革方案，择机开征燃油税。

　　７月８日，财政部经济建设司副司长曾晓安表示，国家将结合当前形势，不断完善燃油税的改革方案，择机开征燃油税。

　　１１月２０日，国家发展改革委表示：国家正抓紧研究完善国内成品油价格形成机制，实施燃油税费改革问题。