经济理财

　　走到哪里就把养老保险带到哪里，也许并不再是一个遥不可及的事情。人力资源和社会保障部已经在着手制定社会保险跨省接续转移办法，其中，对于养老保险制度，酝酿中的新政可能会倾向于采取转移部分统筹资金的做法。

　　人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在上月中旬举行的新闻发布会上表示，该部正在抓紧研究制定社会保险关系转移接续办法，并在下半年的工作任务中特别指出，将尽快出台养老保险转移接续办法。

　　原劳动和社会保障部部长田成平在今年两会时也明确指出，今年内这个办法就可能成熟出台。

　　转移统筹资金

　　一位接近人力资源和社会保障部的人士对《第一财经日报》透露，正在酝酿中的养老保险跨省转移接续办法倾向于采取个人账户和社会统筹“双转移”的方案，即劳动者从输出地转向输入地时，把个人所缴纳的全部个人账户资金以及单位所缴纳的社会统筹的一大部分都转入流入地。

　　这对原有的养老保险制度来说是一个突破。现行的城镇职工基本养老保险制度（下称“城保”）规定，城镇职工转移时只能带走个人账户，而单位为其缴纳的保险费作为社会统筹不能转移。

　　按照目前的费率，城镇职工个人缴费8%，单位缴费20%，占到缴费大头的单位缴费不能随着劳动者转移，这导致养老保险的转移接续陷入了困境：各地只愿转出不愿转入。因为对于流入地来说，职工所带来的个人账户资金根本不足以支付养老费用。

　　这位人士表示，转移一部分或者是大部分社会统筹资金，制定一个输入地和输出地都能接受的比例，从而平衡双方的利益，这样也就使养老保险的转移接续成为了可能。

　　单位为职工所缴纳的社会统筹主要是两个方面的作用，一是用于职工未来养老，二是承担制度转型的历史债务。中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员王德文在接受《第一财经日报》采访时表示，只要合理测算出一个比例，把属于职工养老的那部分统筹由职工带到输入地，把剩下的留在当地，这样就既不会损害职工的权益，又调动起了输入地的积极性，从而解决了转移接续的问题。

　　王德文还认为，社会统筹虽然由职工带走，但不计入职工的个人账户，而是应纳入输入地的社会统筹中，这样不管职工是输入还是输出，他的权益都不会受到影响。

　　上述人士还透露，酝酿中的这一办法也是一套过渡性的政策。养老保险关系不能转移接续的根本原因在于养老保险基金没有实现全国统筹，一旦能够全国统筹，这个办法也就不需要了。

　　目前，中国养老保险制度被分割在2000多个统筹单位，各统筹单位之间政策不统一，如个人缴费比例不一、保障水平不一。“要从根本上解决这个问题，还是要尽快提高统筹层次，但从现实的情况来看，难度很大，需要中央层面下决心。”这位人士说。

　　建立全国性的社保权益结算平台

　　中央财经大学社会保险系主任褚福灵曾经参加过政府组织的关于养老保险转移接续征求意见的会议，他对本报表示，征求意见时主要有两种思路，一是“分段计发”的后支付形式，即工作地缴费，分段记录，退休地发放；二是“钱随人走”，转移个人账户和社会统筹。但无论最后采取哪一种思路，都需要对社保权益进行结算。

　　“相对而言，现在社保经办机构结算方式比较简单，社保跨省可流动之后，结算将是个庞大的工程。”褚福灵说，一旦可转移的养老保险成为现实，那就需要建立一个全国性的社保权益结算平台，专门对基金进行结算。他的建议是设立社会保障银行。

　　养老保险转移接续还面临的一个问题是各地的社保缴费信息没有联网。人力资源和社会保障部正在投入巨资建立“金保工程”来改变这一现实。金保工程是国家12项重大信息管理工程之一，它的重大意义在于建成之后，每个进入到社保体系的人将拥有相随终生的社会保险号码，这个账户记录参保人的缴费情况，这将为异地转移提供信息基础。

　　但专家也认为，金保工程只是一个技术问题，相对于制度障碍来说，技术问题是次要的。褚福灵表示，如果制度设计是可转移的，劳动者只要拿一个小账本也可以进行转移。

　　浙江：10月起实现养老保险省内自由转移

　　宗新建

　　浙江省养老保险改革迈出重要一步。昨天，《第一财经日报》从浙江有关部门获悉，从今年10月1日起，浙江省职工养老保险将实现省内自由转移——职工从一个城市“跳槽”到另一个城市，自己的养老保险关系可以“无障碍”随身带走。浙江大学劳动保障与公共政策研究中心副秘书长苏振华评价称，此举标志着浙江养老保险改革已经走在全国前列。

　　账户资金省内无限制转移

　　根据浙江省十一届人大常委会第四次会议此前表决通过的《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省职工基本养老保险条例〉的决定》，浙江省对于养老保险自由流转将不设置任何条件——上述“决定”明确规定：“参保人员在本省跨统筹范围流动的，应当转移基本养老保险关系、个人账户档案和储存额，各地对省内养老保险关系转移不得设置限制条件”；该“新规”定于10月1日起开始施行。

　　针对养老保险流转问题，原有的《浙江省职工基本养老保险条例》曾规定，“参保人员在同一统筹范围内流动的，只转移基本养老保险关系和个人账户档案，不转移个人账户储存额；参保人员跨统筹范围流动的，应当转移基本养老保险关系、个人账户档案和储存额”。

　　根据相关规定，现行社会养老保险基金分为统筹基金和个人账户资金两个部分，在基本养老保险关系跨统筹范围转移时，职工只能转移个人账户内的社保资金，统筹账户内用人单位缴纳的资金则被留在了工作所在地。

　　上述规定导致了一些“潜规则”的产生，即由于统筹地区对基金平衡承担保底责任，为减轻本地养老保险基金的压力，一些发达地区往往不愿意其他欠发达地区参保人员的基本养老保险关系转入本地，甚至有些地方对年龄较大参保人员养老保险关系的转入也设置了限制条件。

　　“现在自由流转条件已经成熟，浙江此番改革是明智之举。”苏振华称，养老保险在理论上应该是全国统筹，至少应该是全省统筹，但在实际操作中，由于地区平衡、财政分割等问题无法解决，养老保险一直无法实现自由流转，这在很大程度上损害了职工的权利，也限制了人才的合理流动。

　　财政实力是关键

　　苏振华认为，对于浙江来说，财政比较富裕，各地区都已经有足够的条件来支撑养老保险的自由流转，且政府对此类民生问题非常重视，“只要在财政上协调好，全省统筹就不是问题”。

　　苏振华同时表示，按照浙江的财力，浙江也已具备做实企业职工基本养老保险个人账户条件，目前该省个人账户应该已经做实。据本报记者从该省劳动保障部门了解的数据，截至2007年底，该省企业基本养老保险基金累计结余604亿元，支付能力达到28个月。

　　早在2006年9月份，浙江就宣布启动新一轮养老保险制度改革，其中，做实个人账户成为是次改革的重点，企业职工的养老保险个人账户不再是空账，个人账户基金也完全根据个人缴费多少来确定。当时，浙江省劳动和社会保障厅副厅长、新闻发言人黄亚萍对本报记者表示，根据该省企业职工基本养老保险基金累计结余和当期收入情况以及财力状况分析，浙江当时已具备做实企业职工基本养老保险个人账户条件。

　　根据当时测算，浙江若按8%比例全额做实个人账户，一年需资金72.7亿元；按5%比例做实，一年需资金45亿元；按3%比例做实，需27亿元。基于此，黄亚萍透露，浙江“从2006年1月1日起启动做实个人账户”，并规定2005年底养老保险基金支付能力在12个月以上的统筹地区做实个人账户的，起步比例为3%～5%，今后逐步提高，有条件的地方可按8%的比例一步做实；支付能力在12个月以下的统筹地区，做实个人账户的比例由当地政府确定。

　　新华社报道称，在社会保障全国范围内跨省接续实施之前，长三角地区已经着手探索区域内“社保一卡通”。不少专家均表示，长三角地区有需求也有条件在全国首先实现社保卡的互通互用。