经济理财

　北京昌平区北七家镇郑各庄村通过创新集体建设用地流转机制，完成旧村改造，大力发展二、三产业，实现了工业化与城市化的协调发展，使一个传统意义上的普通村庄在短短几年的时间内发展成为高度城市化的新型社区。根据对郑各庄村集体建设用地流转情况的调查，其情况总结如下：
　　 一、集体建设用地流转给郑各庄村带来的巨大变化
　　郑各庄村位于昌平区东南部、温榆河南岸，南距回龙观城铁站4公里、距北京市中心约35公里，西距八达岭高速公路10公里，大体属于北京市主城区以北的边缘地带。长期以来，郑各庄村实行家庭承包经营制，土地分散在各户，农民主要种植小麦、玉米等传统作物，1998年人均收入不足3000元。农民受传统观念的影响，在修建住房上互相攀比，宅基地面积不断增加从70年代的500多亩增加到90年代的1000多亩，但是村庄落后的基础设施、脏乱的整体环境依然没有变化。从总体上讲，郑各庄村和周边村庄一样，是一个传统意义上的普通村庄。
　　1999年以来，郑各庄村通过集体建设用地流转，完成了旧村改造和产业园区建设，二、三产业迅猛发展，整个村庄发生了翻天覆地的变化，成为一个高度城市化的新型社区。这种变化是全方位的，主要体现在三个方面：
　　1、产业经济快速发展，农民就业实现转移
　　随着二、三产业的快速发展，全村经济实力不断增长，2005年完成经济总收入7亿元，上缴税金3300万元，一跃成为北京郊区经济十强村之一。以2002年最后一个农民告别耕种为标志，郑各庄村农民已全部脱离农业生产，转移到二、三产业就业在郑各庄村办企业及引进的企业中，共有近4000个就业岗位，而本村劳动力只有700人，郑各庄村劳动力就业率接近100%。
　　2、农民收入大幅增长，收入结构实现多元化
　　2005年，郑各庄村农民人均纯收入达17800元，超过了同期全市城市居民人均可支配性收入（17653元），比1998年增长了近5倍。农民收入渠道也从以土地种植收益为主的单一结构转变为多元化的结构。郑各庄村农民的收入主要包括五个部分：一是农民作为土地所有者的租金收入，人均达3500多元；二是农民作为本村企业股东股金收入，2005年农民的股金红利总计达200多万元；三是农民在二、三产业就业的工资性收入，人均超过1万元；三是村集体给农民的福利，包括粮油等实物补贴上楼住房补贴（即村集体对用冷水、地热水、取暖、燃气等按一定比例报销，人均达800多元）、教育补贴（幼儿、小学、初中学费全额报销，中专、高中一次性补贴6000元，大专以上一次性补贴17000元）、低保补贴（每月600元）、村民退休金（男性55岁以上，女性50岁以上每月300元，另加100元的医疗补助）、老人生活补贴等，2005年人均集体福利分配达2000多元五是社会保障收入，郑各庄村为在本村企业就业的村民交纳了个人养老、大病统筹、工伤及失业等四项社会保险，人均2200元，村集体还为全体村民出资加入了农村新型合作医疗。
　　3、农民生活方式、村庄面貌完成了向城市社区的转变
　　郑各庄村的农民几乎全部住进了宏福苑社区的楼房，人均居住面积达到80平方米，水、电、气、热、通讯、有线电视等配套设施一应俱全。有近80%的农民家庭购买了电脑，一半以上的家庭养成了上网的习惯，有近60%的家庭购买了私家车。目前，郑各庄村的常住人口从90年代的1300多人增加到近9000人，其中有85%是外来人口，有近4000人在宏福苑社区内就业。村庄环境面貌也明显改善，郑各庄村依托本地的地热资源，使全村实现24小时洗浴温泉水供应，全部实行地热采暖，并建成了占地40亩的水上公园和全长4公里的环村水系。此外，还引进了邮局、银行，建起了超市、商店、餐厅、集贸市场、幼儿园、中学、成人教育学校，村内还有北京邮电大学分校，成立了社区文化站和医务室。另外，居民的出行也非常方便，共有8条线路的公交车经过宏福苑社区，其中819、803两路公交车贯通京城南北。可以说，现在的郑各庄村已经转变成为一个基础设施健全、环境优美，集就业创业、生活居住、休闲娱乐等功能为一体的新型城市化社区。
　　 二、郑各庄村集体建设用地流转的实践历程
　　1、通过土地确权和旧村改造，把全村所有的土地集中到村集体
　　1998年，郑各庄村以土地二轮延包为契机，按照确权、确利、确股的原则，引导农民在自愿的前提下，将分散经营的2200多亩耕地流转到村集体。村集体对集中的1600亩土地逐步通过整理置换、交纳复垦费等方法，调整为建设用地，建立了占地800亩的宏福创业园。另外，还对农民宅基地进行统一规划，集中修建农民住宅，使住宅用地从1050亩减为250亩，节约出建设用地800亩。
　　2、通过集体企业改制，创新建设用地流转机制
　　郑各庄村把全村的建设用地委托给宏福集团统一经营。宏福集团是成立于1996年的村办集体企业。1999年，郑各庄村对宏福集团进行股份制改造，改制后的股份结构为：宏福建工开发有限公司持有66.7%的法人股，股金为2000万元；村委会持有16.66%的集体股，股金为500万元；农民通过现金购买的方式持有16.66%的个人股，股金为500万元。确权后的集体土地由宏福集团统一规划、统一招商引进企业，依靠市场机制推动土地流转。
　　宏福集团对企业用地，实行使用权流转的方式，即保留集体建设用地的所有权不变，通过土地出租使企业获得20-30年使用权。郑各庄村召开村民代表大会通过决议，明确了土地只租不卖的思路，避免了农民直接参与市场经济的风险。决议还规定在每亩土地租金不低于5000元的前提下，宏福集团可以不经村民大会讨论，自行与企业签订土地出租协议，没有出租出去的土地，由宏福集团向村集体交纳每亩每年500元的租金。村民作为土地所有者，不参与土地经营，但享受土地收益；村委会代表全体村民与宏福集团签订委托经营土地的合同，收取土地租金，除公共福利外全部分配给村民。企业进入郑各庄村使用建设用地的首要条件是无论盈亏与否，都必须按时交付租金。村委会每年将土地利用情况、租金标准、租金收入及分配方案向农民张榜公布，以保障村民的知情权和监督权。
　　3、建设用地向外流转，工业化、城市化协调推进
　　宏福集团对引进的企业实行严格的准入和退出机制，在企业引进方面，主要选择经济效益好、能耗低、污染少的高科技企业，还制定了引进企业单位面积产出的标准，2001年的标准为每亩效益不低于300万元，2004年提高到800万元。在退出机制方面，近三年来，郑各庄村先后与5家经营状况差的企业解除了合同，收回土地近70亩，以便引进效益更好的企业。全村的产业结构不断升级，主导产业更加突出，从最初的建筑施工队，发展到以生物制药、电子信息、旅游休闲、高等教育等为主导产业的专业村。
　　在大力发展二、三产业的同时，郑各庄村集中修建了村民住宅楼，完成了旧村改造，农民上楼率达到了96%。还利用节约出来的宅基地建设了部分商品房向外发售，吸引了外来人口向社区聚集，既回笼了1亿元左右的资金，又有力地推进了城市化的进程。
　　 三、郑各庄村的经验和启示
　　1、集体建设用地市场化流转是农村经济社会发展的强大动力
　　回顾郑各庄村的发展历程，我们可以得出结论，郑各庄村的快速发展是以集体建设用地流转为起点，也正是集体建设用地流转为郑各庄村的发展提供了持久的动力。1998年前，郑各庄村实行土地承包责任制，土地分散在各户，受种植业利润低的影响，农民种地积极性不高，很多人外出打工，导致土地大量闲置或抛荒。郑各庄村将土地集中起来，以市场化的手段向外流转，使集体土地的资产价值在市场经济条件下得到充分体现，农民获得了比传统种植业高得多的土地增值收益，为全村二、三产业的发展打下了坚实的基础，也促使农民向二、三产业转移，为农民的富裕创造了条件，有力地推进了城市化进程
　　2、集体建设用地流转成功与否的关键是科学合理的机制
　　由于法律、政策上的原因，集体建设用地流转还主要处于农民自发探索的阶段，有很多地方集体土地的流转实践也并不成功。分析原因，主要在于没有一个科学、合理的机制，无法充分调动各方面的积极性。郑各庄在流转机制上的经验是值得肯定的。首先，郑各庄村理顺了农民、村委会和宏福集团的关系，明确了三者之间在土地流转上层层委托代理的关系，保证了土地的有序流转。其次，郑各庄村通过科学的制度安排，既使农民能够切实享受到土地增值带来的收益，也保证了村委会代表村民行使监督权，还为宏福集团的灵活经营留出了空间，形成了三者之间责权明确、相互制约、规范运行、共同发展的良好局面。
　　3、集体建设用地流转的根本原则是土地的集约利用
　　土地是不可再生资源，尤其是在我们这样一个人多地少的国家，土地的集约利用是不可动摇的原则，集体建设用地的流转使用同样必须贯彻这个原则。郑各庄村高度重视提高土地利用效率，建立了严格的企业准入和退出机制，土地利用效率不断提高，实现了集体建设用地的集约利用。
　　4、以产业发展为基础的就地城市化是推进农村城市化的有效途径
　　近年来，农村城市化、农民向城镇转移的速度不断加快。当前，通过国家征地把农村集体土地变为国有土地，使农民变为居民，是城市化的主要做法。在实践中，这种农民“被动城市化”做法有很多弊端，其中最主要的问题是农民的安置问题农民失去了赖以生存的土地，虽然可以获得一次性的土地收益，但是在城市就业形势本身就很严峻的情况下，就业技能、文化素质相对落后的农民往往难以就业。从长远看，农民没有稳定的收入来源会导致很多社会矛盾的产生，政府也要为此付出更多的成本。因此，与“被动城市化”相比，在产业发展基础上的农民就地城市化是更加优越的选择。郑各庄村通过集体建设用地流转，引进了大量的企业，并通过合同约定保证企业优先使用本村的劳动力，使农民的就业有了保障。在充分就业的前提下，农民虽然离开了土地，但是没有后顾之忧，郑各庄村的城市化也就得以顺利进行。