时事观潮：大部制改革被寄予民生厚望

(一)

——北大教授张国庆谈国务院机构改革

    

    3月11日，十一届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议。国务委员兼国务院秘书长华建敏作关于国务院机构改革方案的说明 >>>图文回放

    新一轮国务院机构改革启动 组成部门拟调整至27个

    中编办负责人就深化行政管理体制和机构改革答记者问  

    国务院机构改革方案提请十一届全国人大一次会议审议，大部制方案浮出水面。国务院机构改革突出改善民生、加强公共服务重点，是“对‘为人民服务’新的具体诠释”。

北大教授张国庆谈国务院机构改革

    北京大学政府管理学院张国庆教授分析说，政府存在的基本理由是为人民服务，政府的天职是提供优质的公共服务产品。深化行政管理体制改革，抓好服务型政府建设就是要加强宏观调控与市场监管，做好社会管理与公共管理的统一。过去政府部门之间的分工、责权对等等方面做得不够好，通过这次调整，明确职能，避免政出多门、互相推诿、效率差的情况。所有这些就是为人民服务的具体体现。

    在公布的国务院机构改革方案中，部分部门的调整侧重国家战略方面的考虑，而另一些部门变化则与目前民生热点问题紧密相连。

    组建交通运输部将深刻影响我国13亿人口的出行；组建人力资源和社会保障部也与建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系等息息相关；组建住房和城乡建设部，着力解决低收入家庭住房困难，推动解决关系人民群众切身利益的住房问题，进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展；完善食品药品管理体制，主要是进一步落实食品安全综合监督责任，明确相关部门职责分工，强化关系人民群众身体健康和生命安全的食品药品安全监管。

    张国庆评价说，“大部制”改革迈出了建立中国特色的行政管理体制的重要一步，“大部制”改革背后更为深刻的内涵是转变政府职能、建设新型国家、支持经济的可持续发展。这是经得住历史检验的，这是百姓能够理解和支持的。即使在一定的时期内有一些利益的冲突或不调和，经过一段时间的化解，最后还是能够被接受的。

责编：赵旋璇

 

“大部门体制”：向服务型政府转变的新变革

(二)

    (两会新华视点·机构改革)“大部门体制”：向服务型政府转变的新变革

    十一届全国人大一次会议11日下午在人民大会堂举行第四次全体会议，国务院机构改革方案提请十一届全国人大一次会议审议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长华建敏向大会作关于国务院机构改革方案的说明。

    根据有关方案，这次国务院机构改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个。其中，新组建的工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等五个大部，尤为引人注目。

    以“大部门体制”为突破口的新一轮行政管理体制改革，由此拉开帷幕。

    “大部门体制”剑指“九龙治水”

    以往的行政管理体制改革，落脚点基本上是“精简、统一、增效”。“大部门体制”改革更多强调部门整合和职能整合的有机统一。

    “九龙治水”，是长期以来社会上对部门多头管理的形象说法。

    “大部门体制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，首先指向的就是解决政出多门的问题。南开大学“大部门体制改革课题组”负责人朱光磊教授解释说。

    有的地方对人力资源培训市场多方管理，劳动部门组织职业考试，编写考试教材，主办培训机构，认证职业资格；人事部门也不甘人后，组建人才认证中心，编写人才开发目录，开展人才认证。

    中国(海南)改革研究院执行院长迟福林委员还举例说，近期的南方雨雪冰冻灾害，如果相关部门能够更好地整合职能，效果会更好。

    根据方案，将发展改革委、国防科工委、信息产业部分别负责的有关工业管理职能整合，组建工业和信息化部；将交通部、民航总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部；将人事部、劳动保障部的职责整合组建人力资源和社会保障部……

    “‘大部门体制’改革，有利于减少政府部门间的摩擦协调成本，提高行政效能，变部门之间‘扯皮’为部门内部协调，更好地落实科学发展观的要求。”杨子强代表说。

    “大部门体制”从最急需改革处入手

    “问题就是改革的重点，就是旧体制的突破口和新体制的生长点。“大部门体制”从最急需改革处入手。

    “经过改革开放30年的发展，中国由生存型社会转向发展型社会，这是‘大部门体制’改革的一个基本背景。”迟福林委员说。

    转变经济发展方式，向环境保护提出了越来越高的要求。“目前环保部门在环境保护方面的决策地位并未真正确立起来，更多的是一个监管部门。”迟福林委员说，组建环境保护部，正是当下之需，有助于加大环境治理和生态保护力度。

    推进信息化和工业化融合，是走新型工业化道路的迫切要求。此次将组建工业和信息化部。中国移动有限公司执行董事徐龙代表说，这有利于向现代工业信息化延伸，有助于推进高新技术和传统制造业的融合，实现工业“由大变强”。

    发展的另一个紧迫问题，就是改善民生，加强公共服务。人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部，食品药品监管体系的进一步理顺，将直面这些问题。

    这些年来，劳动保障和人事管理也经历了先合后拆的过程。人力资源和社会保障部的组建，将直接推动许多与人力资源有关的改革。住房和城乡建设部，更加突出了住房保障体系建设，加强城乡统筹。

    推进“大部门体制”也选择了一些条件相对成熟的领域，比如说交通运输方面。民航、公路等领域的政企分开，已经有相当的进展，奠定了合并建立大交通部的基础。

    按照科学发展观要求，以经济社会发展需要和公众需要作为“大部门体制”的优先选择标准。山东临沂市市长张少军代表说，“大部门体制”方向选对了，从需要的地方入手，急的事情先办，然后再逐步推开，这是一个稳妥的办法。

    “大部门体制”坚持权责一致

    与按政府专业管理职能设置政府机构的“小部门体制”不同，“大部门体制”的特点是把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，部门权限随之扩充。

    没有决策权、执行权、监督权的相对分离与制约，就没有真正的大部门体制。一些代表提出，这是防止“大部门体制”改革产生权力膨胀的关键。

    “权力越大，责任也就越大”，在部门的权限调整与扩充的同时，部门的责任也要相应提高。中国工商银行安徽分行行长赵鹏代表说，探索实行“大部门体制”，还必须与建立政府绩效评估指标体系和推行问责制度相结合。

    “大部门体制”路有多远

    “大部门体制”不可能毕其功于一役，既应当把握趋势，积极探索，不断推进；又应当把握节奏，审慎稳妥，循序渐进。

    做到长远目标与阶段性目标相结合，整体设计与分步实施相结合。这是此次国务院机构改革中要把握的重点。

    包括“大部门体制”在内的行政管理体制改革，在中国历史上和在世界历史上都没有先例可循。国家行政学院副院长袁曙宏说，积极稳妥、有序推进，是必须的。

    部门职能分工、权责边界划分，这些触及利益的棘手问题，也将增加改革的复杂性。

    综观世界各国，发达国家的政府内阁部门虽然现在一般不超过20个，但都是经历了较长时间逐步改革的结果，而发展中国家的政府部门多在20个以上，有的甚至达到四、五十个。“防止急于求成，走大的弯路，对于改革的成功十分重要。”袁曙宏说。

    我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，一些行政部门承担着重要的改革任务。在这些改革与转型任务没有完成前，考虑到政府职能阶段性需求，这些领域不宜急于推进“大部门体制”。迟福林委员说，另外，推行“大部门体制”仍然是在中央层面进行的改革探索。从现实情况看，进一步明晰中央和各级政府的事权，尚需时日。

    国务院机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。从现在起，我们要经过约12年坚持不懈的努力，建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，归根到底是建设一个人民满意的政府。(新华社“新华视点”记者　赵承、张旭东、宋振远)

责编：霍筠霞

 

全国政协十一届一次会议主席团举行第三次会议

    CCTV.com消息(新闻联播)：政协第十一届全国委员会第一次会议主席团第三次会议今天下午在北京举行。中共中央政治局常委、政协十一届一次会议主席团会议主持人贾庆林主持了会议。

    会议通过了经全体委员酝酿讨论的政协第十一届全国委员会主席、副主席、秘书长、常务委员候选人名单，决定将这个名单提交13日下午举行的全体会议进行投票选举。会议还通过了政协十一届一次会议选举办法，审议通过了54名监票人名单，确定董中原、甄贞为总监票人。会议通过了政协十一届一次会议关于常务委员会工作报告的决议(草案)、政协十一届一次会议提案审查委员会关于政协十一届一次会议提案审查情况的报告(草案)、政协十一届一次会议政治决议(草案)，决定将上述草案提请14日上午举行的闭幕会进行表决。

    中共中央统战部部长杜青林就政协第十一届全国委员会主席、副主席、秘书长、常务委员候选人名单(草案)讨论情况作了说明。他说，3月11日上午，各委员小组对名单草案进行了酝酿讨论。委员们积极认真，畅所欲言，讨论气氛宽松、和谐，非常热烈，充分展现了对国家、对人民高度负责的精神。大家普遍认为，建议人选名单是中共中央在充分发扬民主、反复酝酿协商后产生的，整个推荐、提名过程符合政协《章程》和规定的程序，体现了人民政协大团结、大联合的精神。大家认为，建议人选的素质条件比较好，各方面结构比较合理，较好地照顾到了方方面面，有广泛的代表性，体现了统筹兼顾、全面安排的要求，是一个考虑比较周全的方案，能够适应新一届全国政协工作的需要。委员们都表示拥护和赞成这个建议方案。

    杜青林说，在酝酿讨论中，有的委员对建议人选名单提出了一些意见和建议。还有的委员就选举办法等提出了一些意见和建议，我们将在今后的工作中进一步研究，使之更加完善。

    政协十一届一次会议主席团常务主席王刚、廖晖、帕巴拉·格列朗杰、白立忱、陈奎元、阿不来提·阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明参加会议。

责编：王壹霖

两会日程预告：3月13日选举十一届全国政协领导人

(四)

    新华网北京３月１２日电  ３月１３日下午，全国政协十一届一次会议将举行第四次全体会议，选举政协第十一届全国委员会主席、副主席、秘书长、常务委员。

    十一届全国人大一次会议１３日全天休会。

    另外，１３日上午，科技部、文化部有关负责人将分别在大会新闻中心接受记者集体采访。下午，国家质检总局有关负责人也将接受记者集体采访。

责编：冯晔

 

                                            主席团提名中华人民共和国主席、副主席人选

(五)

   CCTV.com消息：主席团会议经过表决，决定将中华人民共和国主席、副主席人选名单，作为主席团提名，交各代表团酝酿协商。

快讯：主席团会议提名中央军委主席人选

(六)

    两会快讯：主席团会议经过表决，决定将中央军事委员会主席人选名单，作为主席团提名，交各代表团酝酿协商。

   快讯：主席团提名十一届全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员人选

责编：冯晔