新闻背景：国家领导人是怎样选举产生的

(一)

　　新华网北京３月１６日电（记者郝亚琳、田雨）３月１５日上午，出席十一届全国人大一次会议第五次全体会议的2967名全国人大代表汇集人民大会堂，选举新一届国家机构领导人。

　　“国家领导人由全国人民代表大会选举或决定，体现了国家一切权力属于人民的宪法精神。”全国人大常委会法制工作委员会国家法室主任陈斯喜表示。他向记者介绍了宪法和相关法律关于选举和决定国家机构领导人员的规定。

　　根据宪法和有关法律规定，作为最高国家权力机关，全国人民代表大会有权选举全国人大常委会组成人员，国家主席、副主席，中央军委主席，最高法院院长和最高检察院检察长；有权决定国务院组成人员和中央军委其他组成人员的人选。

　　陈斯喜介绍，根据宪法和有关法律规定，选举国家机构领导人员的程序，包括推荐候选人、讨论酝酿候选人、确定正式候选人、投票选举等几个步骤。

　　根据有关规定，全国人民代表大会进行选举时，由主席团提名推荐候选人。实践中，主席团都是根据中共中央的建议提出候选人名单的。

　　“这是因为，中国共产党是执政党，是国家的领导力量。”陈斯喜说，“坚持党的领导的一个重要方面，就是必须坚持党管干部，即党要培养、选拔并向国家机关推荐重要干部，从而保证党的路线、方针、政策能够通过这些干部得到贯彻实施。”

　　根据有关规定，全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员的人选，国家主席、副主席的人选，中央军委主席的人选，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的人选，由主席团提名。国务院总理的人选，由国家主席提名；国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选，由国务院总理提名；中央军委副主席、委员的人选，由中央军委主席提名。

　　根据宪法规定，有选举权和被选举权的年满４５周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。全国人大常委会组成人员必须从代表中提名。　

　　陈斯喜介绍，为了使代表对候选人有较充分的了解，保证选举的民主性，主席团提名的不能直接成为正式候选人，必须经各代表团讨论、酝酿协商后，再由主席团根据较多数代表的意见确定正式候选人名单。

　　“关于全国人民代表大会的差额选举，现行法律没有明确规定。”陈斯喜介绍，实践中，从１９８８年七届全国人大一次会议开始，每届全国人大换届选举全国人大常委会委员时，都实行差额选举。这次选举产生的１６１名十一届全国人大常委会委员，就是按照７％的差额比例，从１７３名候选人中选出的。此外，全国人民代表大会选举其他国家机关领导人员均不实行差额选举。

　　正式候选人名单确定后，由代表在全体会议上以无记名投票方式进行选举或者表决。按照有关规定，对选举票上的候选人，代表可以表示赞成，可以表示反对，也可以表示弃权；表示反对的，可以另选他人，表示弃权的，不能另选他人。对表决票上的人选，代表可以表示赞成，可以表示反对，也可以表示弃权，但不能另提人选。选举或者决定的人选，获得的赞成票超过全体代表的半数，始得当选或者通过。在差额选举中，如果获得过半数选票的候选人多于应选人数的，以得票多的当选。

　　根据宪法规定，国务院、最高人民法院、最高人民检察院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人大常委会负责并报告工作。

责编：赵德礼

十一届全国人大一次会议主席团举行第七次会议

(二)

　　新华社北京3月16日电　十一届全国人大一次会议16日上午举行第六次全体会议后，大会主席团在人民大会堂举行第七次会议。

　　主席团常务主席吴邦国主持会议。

　　根据《中华人民共和国宪法》第六十二条的规定，国务院总理温家宝向大会提出了国务院其他组成人员的人选，提请大会决定任命。

　　主席团会议决定，将温家宝提名的国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选，交各代表团酝酿。

　　十一届全国人大共设九个专门委员会，其中财政经济委员会组成人员名单已于3月5日表决通过。3月12日，中共中央向大会主席团提出了其他八个专门委员会的建议人选名单。

　　主席团会议分别经过表决，决定将十一届全国人大民族委员会、法律委员会、内务司法委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会主任委员、副主任委员、委员的人选，作为主席团的提名，交各代表团酝酿。

　　主席团常务主席习近平、王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农出席会议。

责编：赵德礼

 

吴英非法集资案和飞行员“跳槽”案的启示

(三)

　　新华网上海３月１６日电（记者杨金志、刘丹）上周，浙江“亿万富姐”吴英涉嫌非法集资案进入法院审判程序，国航机长“跳槽”被航空公司告上法庭，发生在中国经济发达地区的这些焦点案件，更加深刻地说明，完善的市场规则对社会经济的发展至关重要。此外，河南淅川县特大拐卖儿童案一审判决，也引起了人们的极大关注。

　　法院正式受理吴英案

　　新华社记者３月１３日从浙江省东阳市法院获悉，该法院已于日前正式受理了轰动一时的“亿万富姐”吴英涉嫌非法吸收公众存款犯罪一案，同时被起诉的还有本色控股集团有限公司和林卫平等７人。

　　出生于１９８１年的被告人吴英是本色公司的法定代表人。检察机关指控称：本色公司自２００６年４月成立至２００７年２月，吴英在不具备吸收公众存款业务资格情况下，向不特定对象变相吸收资金共计７．２亿余元。在公司成立前，从２００４年９月至２００６年４月１２日，吴英还曾以相同方式向不特定对象吸收资金共计１．２７亿余元。到案发时尚有５．３亿余元本金没有归还。

　　吴英案带给人们的思考，远不止定罪量刑方面。要预防此类事件的发生，根本的办法是健全金融服务体系，特别是畅通中小城镇和广大农村的融资渠道和理财途径。

　　飞行员跳槽案一审判决

　　杭州市萧山区人民法院日前对中国国际航空公司机长辞职一案作出一审判决。向公司提出辞职的机长马锡锋，被判赔偿航空公司各项损失总计２１０万元。

　　２００７年６月，国航机长马锡锋向航空公司提出提前终止劳动合同关系，被公司驳回，马锡锋随后请求劳动仲裁。仲裁机构裁定双方解除劳动关系，并要求马锡锋补偿航空公司２１０万元。马锡锋与航空公司对仲裁结果均不服，并向法院提起上诉。法院经审理认为，原告马锡锋从一名普通飞行员到飞行教员的成长过程中，被告国航在招录、培训等方面的投入显而易见，原告提前解除合同给被告带来的损失客观存在。由此作出一审判决。

　　近年来，在相对丰厚待遇的吸引下，飞行员从国有公司跳槽到民营公司的事件频发，并由此引发不少纠纷。纠纷的核心在于经济利益，国有航空公司认为自身在人才培养方面付出巨大成本，而民营航空公司和飞行员没有支付这些成本。跳槽事件折射民用航空市场的迅速发展，说明规范民用航空领域的用人制度已经迫在眉睫。

　　河南淅川特大拐卖儿童案一审判决

　　３月１４日，河南省南阳市中级人民法院对社会各界高度关注的淅川“１２·２４”拐卖儿童案作出一审判决，主犯叶晓林、叶增喜两兄弟被判处死刑，其余五名被告人分别被处以十三年至两年不等的有期徒刑。

　　法院审理查明，２００７年４月至２００７年１２月，被告人叶晓林利用年仅１１岁的侄子叶某，以买玩具、食品为诱饵，在河南省淅川县、西峡县等地的农村，将在外玩耍的９名２岁多至７岁不等的男孩骗走，送给其兄叶增喜联系买主。这些孩子被“下家”以１．２万元到３．３万元不等的价格转卖。

　　案件发生后，中央有关部门和河南省高度重视，公安机关于２００８年初侦破此案，犯罪嫌疑人全部归案，被拐卖儿童全部找回。拐卖儿童犯罪严重危害社会秩序，在社会上造成很大的心理恐慌，理应依法惩戒。此案也警示人们，农村儿童的安全教育和保护工作亟待加强。

责编：肖金平

揭秘：是谁幕后指挥查办成克杰胡长清大案

(四)

    成克杰

    成克杰、胡长清、广东湛江大案一度震惊中外，然而却很少人知道查办这些著名案件的幕后指挥者。他就是中纪委、中组部第二巡视组组长、原中纪委常委祁培文。

    成功查办中纪委办案史上第一起诬陷大案

    1992年，中共十四大胜利召开，当代表们围坐一起兴致勃勃地讨论江泽民同志报告的时候，十四大主席团却收到了7封告状信。之后，中央政治局的7位常委也收到了同样的检举信。信中检举海南省政府主要领导人包养情妇、与妓女过夜、出访美国时参与赌博等。信件来历不凡，都是通过一定渠道转送。有事实，有情节，有证人，甚至还说这位领导的胸前有两颗黑痣，连人隐蔽部位有什么特征都能一口道出，真可谓铁证如山。中央领导很快责令中纪委负责查清这件事。

    1992年12月13日，中纪委调查组匆匆登上了飞往海口的飞机。时任中纪委委员、八室主任的祁培文担任调查组组长。调查组一到海南就开始工作，大家在推敲着案情的每一个细节。祁培文手中拿着两封署名为“刘金萍”的信，这些举报信是案件的惟一线索。这个自称刘金萍的人在信中说：她出生在贵州一个小山村，只身到海南，一个偶然的机会认识了省政府主要领导人，俩人发生了两性关系。这个领导给她在海口市玉沙村找到一处民房，让她住在那里，不久她怀孕了，就到海口一家小医院打胎。后来这位领导人另有新欢。一天，有4个公安人员将她绑架到海口南渡江桥下一间小房，逼她离开海南……

    贵州到处都是山，在哪个小山村？住在玉沙村的哪栋民房？在海口的哪家小医院打胎？还说将她绑架到一座桥下的小房，可祁培文实地查看了那里，桥下空空荡荡，根本就没有什么小屋！而调查组千里迢迢到贵州去查了20多位叫“刘金萍”的人，没有一个人和写信人有瓜葛。接下来祁培文他们开始了一系列的调查取证工作。他们盯上了提供这些举报信的时任海南省政府副秘书长的李善有。调查组反复找李善有谈话，他只回答说信是由某餐厅的服务员交给他的。调查的结果是根本没有李善有提供的这个服务员。另外，经查实“与妓女过夜及到美国赌博一事”都是无中生有。而这些谎言的制造都与李善有有关。李善有自认为调查组没有证据，到后来，他根本就不见调查组的人了。

    胡长清

    李善有非常好色，除长期包养情妇章某外，还常常到宾馆嫖娼。就在调查组调查他期间，李善有仍没有收敛本性，在一次嫖娼时被抓获。1993年6月20日，李善有被决定劳动教养半年。李善有在劳教期间频频向外送信，其中的一封信泄露了李善有经济犯罪和诬陷某领导人的天机。

    根据李善有本人提供的线索，调查组除找到李善有藏匿在许多地方的不计其数的现金等财物外，还在李善有的一只密码箱里发现署名“刘金萍”的收款条。原来，那封“刘金萍”的控告信是花钱买来的。李善有诬陷案的重要证据终于找到了。最具戏剧性的是，诬告信中所说某领导人胸前有两颗黑痣正是李善有身上长的。最终李善有被判死缓。被诬陷的那位领导人事后在给祁培文的电话中，失声痛哭：“感谢党中央！感谢中纪委！感谢调查组全体同志！……”

    震惊中外的几起大案相继出现

    1998年9月8日，中央领导同志在中南海召开会议，决定正式成立由中纪委、公安部、高检院还有广东省有关部门组成的领导小组，由祁培文同志牵头，开始对广东省湛江特大走私受贿案立案查处，代号为“9898案”。

    这起案件的起源是中纪委连续收到大量的群众举报。祁培文首先分析这些举报信，发现都是不同的人在举报同样的几个人，同样的一些事，信中提供了许多可供调查的线索和具体的情况。通过仔细分析后，祁培文坚定地认为这些举报信具有真实性。这个案件性质严重，涉及面很广，对这样一起大案，如果照一般的办案程序，一定是先调查后抓人，避免误抓。但祁培文却反复考虑，若按常规办案，就可能因惊动了一个人，其他的闻风而逃，整个查办工作将非常被动。经过几昼夜的思考研究，他最终做出一个大胆的决定：先抓人。他列出一个需抓捕的10个人的名单。方案经领导小组同意，得到中央领导的认可。最终的事实证明了祁培文当初的准确判断，10个人包括后来被判极刑的李深、林春华、张猗等，无一人错抓。中纪委的这个首个行动方案为之后顺利查办湛江一案打下了非常坚实的基础。

    成克杰

    在湛江案件的办理中，祁培文还冒了一次风险，就是对涉案的160多名公务员的处理，这也被他称为湛江案的难点。这些人中大部分是大学刚毕业分配到海关工作的年轻人，其中不少是博士生和硕士生。祁培文仔细分析这些年轻人收受钱物的情况，他发现在当时的湛江海关，收受走私分子的钱已成一种风气，大家都收你不收，你会被认为是异类。祁培文也是有儿女的人，他是在用父辈慈爱的心情看待这批误入歧途的年轻人。最后，他冒险做出决定，让这些年轻人把事说清楚，把钱交出来，只要彻底交待清楚，确实接受教训，决心悔改，就可先回原单位工作。至于如何处理放在后期。祁培文处理完这事后，怀着一颗忐忑不安的心情向中央领导汇报，没想到中央领导连说了5个“好！”。

    湛江案还没结束，1999年春天，广西成克杰案露头，祁培文迅速从湛江案中抽出一名办案人员前往广西调查此案。这个案件的关键是怎样抓获长期居住香港的成的情妇李平。祁培文在北京的办公室里，一边指挥湛江案，一边指挥抓捕李平。经过多方努力，最终将李平抓获归案。

    胡长清失踪露破绽

    就在湛江案刚结束的时候，1999年7月底，江西省副省长胡长清的案子突然出现了。之所以说“突然”，是因为有关部门之前还很少收到关于胡长清的检举信。当时胡长清带着一些人到云南开“世博会”，开会期间，他突然失踪。一个副省级领导干部的突然失踪引起了江西省的重视，并很快反馈到中央有关部门。通过调查，终于发现胡长清住在广州某宾馆，从其身上发现一张假身份证。当时，根据有关领导同志的指示，将胡带到北京进行询问、审查。

    胡长清

    胡长清有无重大腐败问题？当时还没有证据，但具有丰富办案经验的祁培文通过审阅办案人员同胡长清谈话的记录以及与胡长清本人简短的交谈，感到胡前言不搭后语，心神不宁，很可能有不可告人的事情在他心里隐藏着。

    胡长清的老婆风闻胡在中纪委接受审查，急得火上烧油，由于心虚，在转移财物时被公安机关当场截获。这无疑让正在因缺少证据而困扰的办案组为之一振。在这关键时刻，一直在后面指挥办案的祁培文出面与胡长清直接交锋，于是有了下面这段非常精彩的对话，正是这段对话最终让胡长清彻底交待。胡长清一直坚称自己肯定没有问题，并用党性保证。平日里一脸和气的祁培文突然厉声说道：“胡长清，你同某某是什么关系，你存在某某地方的钱是哪里来的？”旋即又用凌厉的目光直逼过去：“你的问题相当严重，你是五毒俱全，无恶不作！你如不老实交待，没有任何出路！”当时是冬天，胡长清吓得大汗淋漓，浑身瘫软，在椅子上坐不住了，他颤抖着声音说：“你们都知道了，我交待。”

    胡长清一案在没有具体线索的情况下仅用了6天的时间就水落石出。

    祁培文办了许多大案，抛开涉案事实外，他事后很少对涉案人员进行评价。但对胡长清，他却很严肃地说：“这个人五毒俱全，包养情妇，还常常到澳门嫖娼、赌博。他乱搞女人，人家不同意，他还说‘我搞你是看得起你，一个副省长，想搞谁不行’。他常常向一些不法老板伸手要钱，美其名曰为‘活动经费’。他不好好工作，到处拉关系，搞歪门邪道。这样的坏人留在党内就是一个祸患，对这样的人，不从严、从重处理，何以平息民愤！”

责编：彭伟