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【自由谈】科学发展观:从中美国到中欧盟之四——一带一路的战略目标

百狐智库  2017-3-7 13:33

中新社郑州12月11日电 (记者 李志全)中国正着力构建中西部、华北地区以及东南部沿海地区的三条中欧国际大通道,全力打造中欧快线品牌。

这是中国铁路总公司总调度长余卓民,11日在河南郑州出席“丝绸之路经济带”中欧物流通道建设国际交流会上披露的。

中国国家主席习近平今年9月在对土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦中亚四国进行国事访问时,提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想。

余卓民说,该公司将按照这一战略,加快推进道路联通,组织不同区域货源分三个方向,着力构建西、中、东三条中欧国际大通道。

这三条通道,分别是从中国中西部经阿拉山口出境,经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯到达中欧地区的国际集装箱大通道;从中国华北地区经二连浩特出境,经蒙古国、俄罗斯的西伯利亚通道、白俄罗斯到达中欧地区的国际集装箱大通道;从中国东南部沿海地区经满洲里或绥芬河出境,经俄罗斯的西伯利亚通道、白俄罗斯到达中欧地区的国际集装箱大通道。

河南省副省长赵建才说,建设“丝绸之路经济带”中欧物流通道,将重新打通阻滞多年的亚欧经济动脉,联动涵盖30亿人口的市场,给世界经济增添新动力。

中国国家质检总局通关司副司长王冰也直言,新时期的“丝绸之路”将成为亚欧聚宝盆。

横贯东西、连通欧亚大陆的古丝绸之路,发端于2100年前汉代使臣张骞出使西域。中国海关总署国际司司长陈小颖认为,要把丝绸之路从线形的“商贸路”变成产业和人口集聚的立体“经济带”,首先要有现代交通和物流的基础保障。

“铁路运输方便快捷、节能环保、全天候的特点,在中欧运输通道建设上具有得天独厚的优势。”余卓民如是说。

中国2013年通过新亚欧大陆桥经阿拉山口发往欧洲的集装箱班列已开行76列。目前,重庆、成都、郑州、西安、苏州等地先后开行了去往欧洲的国际班列。

承担着中国铁路集装箱国际联运业务的中铁集装箱运输有限责任公司,今年以来,中亚、欧洲业务一枝独秀。该公司总经理朱友文说,中亚方向业务量同比增长了31.76%,欧洲方向增长74.9%。

铁路建设为中欧盟——中国和欧盟的命运共同体奠定了物质基础,进而可以发展为中国和全欧洲(包括东欧)的共同市场,欧盟——欧洲的发展和稳定需要中国,中国实现世界经济一体化的目标也需要欧盟——欧洲的合作,一种新型的国际关系正在形成,美国实行孤立主义,反对世界一体化的倒行逆施注定要失败,人心向着中国,中国一带一路的战略目标代表了人类的希望!

两个对立的欧洲,西欧与东欧(主要是俄罗斯),可以通过一带一路,进行合作,化解矛盾,先进行经济上的合作,进而产生政治上的融合,中欧盟框架下的统一的欧洲將是人类光明未来的希望。

附:欧盟顶尖智库眼中的“一带一路”

和讯名家  毛新雅

本文首发于微信公众号:太和智库

导语

促进欧亚大陆基础设施联通、投资贸易畅通和人文交流是推进“一带一路”战略的目标之一。通过欧盟智库了解欧盟各界对“一带一路”的看法,对“一带一路”倡议在欧洲的推进具有重要参考价值。

根据宾夕法尼亚大学TTCSP(2015)智库指数报告,除美国之外,全球排名前30的智库中有20个在欧盟国家。中国浦东干部学院副教授、“一带一路”与长江经济带研究中心主任毛新雅女士从其中17家智库以及欧盟委员会智库EPSC(The European Political Strategy Centre of the EU Commission)和欧盟议会智库EPRS (The European Parliamentary Research Service)的30余篇文章和报告中归纳、整理出了欧盟智库对“一带一路”的主要看法。

一、“一带一路”是现阶段中国最引人注目的、具有长期意义(至2050年)的重大举措。(1)

它不仅是中国的第二轮对外开放,也是实现“中华民族伟大复兴”的国家战略。(2)若成功推行,则将逐步改变国际秩序,(3)若失败,则对中国和全球经济乃至世界地缘政治和区域稳定带来很大风险。(4)

二、中亚、南海和印度洋是“一带一路”战略要地,在推进中,中国必然与俄罗斯、美国、日本以及印度产生政治冲突和经济利益矛盾。

中亚地区是“一带一路”联通亚欧大陆的必经之地,涉及中国能源安全,尽管“一带一路”已经给哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦(5)等国带来了一些经济利益,但必然与俄罗斯产生地缘政治冲突和经济利益矛盾,因为俄罗斯一贯认为中亚是它的后花园。(6)

中巴经济走廊建设可能引发中印在克什米尔的领土争端升级,引起印度对其地区利益和地位的担忧。(7)

中国“一带一路”在中亚和印度洋区域的推进与美国的新丝绸之路计划也会产生矛盾。中国海上丝绸之路建设导致南海问题升级,中国不得不与美国重返亚太战略正面交锋,(8)并与东盟国家产生更为激烈的领土争端和资源开发矛盾。中国表面倡导“一带一路”和平建设,但实际操作中,会背道而驰。(9)

三、“一带一路”是中国经济外交的核心体现,(10)目的是输出国内过剩产能、调整和升级国内经济结构、协调国内西部地区与东部地区的经济发展差距,(11)以及为企业寻求新的外部市场机会。(12)但能否取得预期成效,令人怀疑。(13)

中国在“一带一路”沿线国家搞基础设施建设,释放其国内的过剩产能;打通交通以实现其区域投资贸易增长的目的。“一带一路”的根本用意是解决中国国内经济增长乏力的问题,而不是推进其国家的整体性改革。(14)就算亚投行等中国主导的金融机构运行良好,“一带一路”项目也不足以消化其国内严重过剩的产能,而且中国经济增速下滑可能导致“一带一路”出现资金短缺问题。中国对“一带一路”计划执行的模糊表态,也使人怀疑其财务状况能否支持宏大的“一带一路”建设。(15)

四、“一带一路”为欧洲吸引中国投资以及双方贸易创造了更多机会, (16)也为中欧合作提高亚欧大陆安全提供了契机。(17)但一定程度上破坏了欧盟的统一机制。

中国与中东欧国家的“16+1”机制对欧盟“一个声音”产生了分化作用。(18)比如中国中远海运集团对希腊比雷埃夫斯港口的收购,虽然对希腊当地经济发展有一定好处,但希腊政府给予中方的税收优惠和账务优先等政策违反了欧盟竞争政策倡导的公平原则和反垄断原则。(19)欧盟与中国经济合作时,虽然不必每件事都统一发声,但在重大战略面前需要统一行动,避免个别成员国为了“一己短期私利”,损害欧盟的整体长期利益。(20)

五、欧盟要高度重视中国“一带一路”的每个举措,特别是其成员国外交部要加强追踪研究,抓住对欧盟的有利机会。

欧盟国家的外交部要收集中国“一带一路”所有进行的活动,判断中国在哪些领域想合作,哪些领域不想合作。欧盟目前主要关注欧盟-中国联通(600050,股吧)平台中的基础设施领域是不够的,应该让该平台成为欧盟与中国“一带一路”合作的枢纽,(21)使欧盟及其成员国获取更大收益。

六、中国应该明确“一带一路”地理路线以及建设目标和准则,让参与者、特别是欧盟及其成员国看到实实在在的合作利益。(22)

中国国家发改委应该明确“一带一路”的地理路线图以及建设目标和准则。例如,在联通欧亚大陆方面,哪条铁路建设是首选?“一带一路”项目应该公开招投标,并使参与者清楚,在中国引领的项目建设中,他们各自的角色和作用是什么?(23)中国只有与欧盟坦诚交流,欧盟才能更好地与中国合作,分享其在中亚等地区的投资经验和失败教训。(24)

七、亚投行、丝路基金以及金砖银行等中国倡导建立的国际/区域性金融机构可以一定程度补充全球基础设施建设资金。这既是中国国内金融改革和人民币国际化的措施,(25)也是中国对全球金融秩序重塑的尝试。这些金融机构要成功运行就必须遵循国际准则。(26)

欧盟希望亚投行等中国主导的国际/区域性金融机构与欧洲有更多实质性项目的合作。但也担心目前中国存在国内债务危机、影子银行承担风险能力以及金融对外开放度低等问题,中国金融改革举步维艰,实体经济增长存在隐患,(27)中国试图以亚投行等金融机构带动其国内金融改革实则困难重重。(28)欧盟及其成员国应该敦促中国主导的国际/区域金融机构遵循公平、透明、绿色等国际准则。

结语

总体而言,欧盟智库对“一带一路”的研究比较全面和深入,但中欧之间关于“一带一路”认识的分歧也是显而易见的。欧盟认为,“一带一路”项目的执行应该在政府采购、环境标准以及竞争政策等方面遵守欧盟的标准,而无视中国仍处于经济转型期,有些“高标准”可能并不适应中国经济的目前发展阶段。此外,中欧之间观点的分歧也体现了中西方行为方式的差异。中国在“一带一路”的理念和总体规划确定后,即开始行动,而后在实践中不断出台和调整具体措施,这种在“干中调整”的高效率做法实际也是中国改革开放30多年来的成功之道;而欧盟则认为,应该先有一套成文的、明确的技术路线,然后才能采取具体行动。

最后,值得一提的是,尽管中国官方将“一带一路”英文翻译确定为the Belt and Road Initiative, 简称B&R,但目前绝大多数欧盟智库还是将“一带一路”译作 One Belt, One Road, 简称OBOR,可见先入为主的影响很难在短期内改变,也提醒在中国国家重要发展战略的对外宣传方面需要更加细致深入地做好前期准备工作。

注释:

(1) Peter Ferdinand , Westward ho—the China Dream and ‘One belt, One road’: Chinese Foreign Policy under Xi Jinping, International Affairs 92: 4 (2016) 941957, http://www.chathamhouse.org/publication/ia/westward-ho-china-dream-and-one-belt-one-road-chinese-foreign-policy-under-xi-jinping

(2) Gisela Grieger, One Belt, One Road : China's Regional Integration Initiative, European Parliamentary Research Service (EPRS), Briefing, July 2016.

(3) Nadine Godehardt, No End of History: a Chinese Alternative Concept of International Order? German Institute for International and Security Affairs (SWP), RP2, January 2016, Berlin.

(4) China’s Shifting Geo-economic Strategy, Survival: Global Politics and Strategy (IISS), JuneJuly 2016; Jeffrey Mankoff and Richard Ghias, 2015. Central Asia’s Future: Three Powers, Three Visions. http://thediplomat.com/2015/05/central-asias-future-three-powers-three-visions/ .该网站指出Richard Ghiasy是the Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) 的研究员,但其观点未必代表SIPRI机构的观点。

(5) Ryskeldi Satke, Between East and West: Kazakhstan’s Development along China’s new Silk Road, Revista CIDOB d’Afers Internacionals, n.110, p. 87-112, 07 April, 2015;Sarah Lain and Raffaello Pantucci, Security and Stability along the Silk Road, Workshop Report of Royal United Services Institute (RUSI) for Defence and Security Studies, February 2016.

(6) Tim Summers , Roadmap to a Wider Market, the World Today | October & November 2015, Chatham House.

(7) Angela Stanzel , China’s Actions, India’s Worries, 15th July, 2015, http://www.ecfr.eu/article/commentary_chinas_actions_indias_worries3067

(8) 同3。

(9) 同3;南海翻波(三):稍纵即逝的降温契机, 亚洲报告 N°267 | 2015年5月7日,International Crisis Group (ICG).

(10) Alice Ekman, China in Asia: What is Behind the New Silk Roads? Note de IFRI, July 2015.

(11) 同2。

(12) Sven Grimm, A new Silk Road China’s Soft Power, the Current Column of 9 November 2015, German Development Institute (DIE).

(13) Patrick Bessler, China's "New Silk Road": Focus on Central Asia, EU-Asia Economic Governance Forum, Berlin, Konrad Adenauer Foundation (KAS).

(14) China Continues to Focus on Growth not Reform, http://bruegel.org/2016/03/china-continues-to-focus-on-growth-not-reform/

(15) Sarah Lain and Raffaello Pantucci , The Economics of the Silk Road Economic Belt, Workshop Report, November 2015. Royal United Services Institute for Defense and Security Studies (RUSI);

Michal Meidan& Luke Patey, The Challenges Facing China’s Belt and Road Initiative. DIIS Policy Brief , February 2016.

(16) CEPS Team, Jacques Pelkmans et al. WTI (World Trade Institute) Team, Joseph Francois et al. Tomorrow’s Silk Road: Assessing an EU-China Free Trade Agreement, CEPS Report, June 2016; Alicia Garcia Herrero and Jianwei XU, China’s Belt and Road initiative: can Europe Expect Trade Gains? Bruegel Working Paper| Issue 5| 2016.

(17) Inception Workshop of the Series of Regional Track 1.5 Dialogues on the Silk Road Economic Belt: Seeking Common Security Interests between the EU and China. 04. 04. 2016.

(18) Jikkie Verlare and Frans Paul van der Putten, ‘One Belt, One Road’: An Opportunity for the EU’s Security Strategy , Clingendael Policy Brief, December 2015; Francesco Saveria Montesano and Maaike Okano-Heijmans, Economic Diplomacy in EU-China Relations: Why Europe Needs its Own ‘OBOR’, June 2016, Clingendael Policy Brief.

(19) George N. Tzogopoulos, Greece: Perspectives on Eurasian Integration, 08th June, 2016 , http://www.ecfr.eu/article/essay_eurasian_integration_greece

(20) Tim Summers, The EU Needs a Nimbler but Focused Policy Towards China http://www.chathamhouse.org/expert/comment/eu-needs-nimbler-focused-policy-towards-china#sthash.vcphxUA3.dpuf;同 4。

(21) 同4;Alicia Garcia Herrero, China’s Interest in the Juncker Plan: Not So Strange After All , October 7 2015. http://bruegel.org/2015/10/chinas-interest-in-the-juncker-plan-not-so-strange-after-all/

(22) Michal Meidan& Luke Patey, The Challenges Facing China’s Belt and Road Initiative. DIIS Policy Brief , February 2016. http://pure.diis.dk/ws/files/409521/PB_Belt_and_Road_WEB.pdf ; Sarah Lain and Raffaello Pantucci , The Economics of the Silk Road Economic Belt, Workshop Report, November 2015. Royal United Services Institute for Defense and Security Studies (RUSI)

(23) Raffaello Pantucci and Sarah Lain, China’s Belt and Road: A View from Delhi, Royal United Services Institute(RUSI) Workshop Report, June 2016.

(24) Raffaello Pantucci , Building Support for the Belt and Road, 08th March 2016. http://www.ecfr.eu/article/commentary_building_support_for_the_belt_and_road6023

(25) Barry Eichengreen, Domenico Lombardi, Is the Renminbi’s Future as a Global or Regional Currency?02 December 2015, VOX CEPR's Policy Portal, http://voxeu.org/article/rmb-s-international-vs-regional-role

(26) Jikkie Verlare and Frans Paul van der Putten, ‘One Belt, One Road’: An Opportunity for the EU’s Security Strategy , Clingendael Policy Brief, December 2015.

(27) EPSC Strategic Notes, Engaging China at a Time of Transition: Capitalising on a New Era of Chinese Global Investment and Foreign Policy Initiatives, Issue 16, 15 July 2016.

(28) China’s Shifting Geo-economic Strategy, Survival: Global Politics and Strategy (IISS), JuneJuly 2016.

文章来源:微信公众号太和智库

(责任编辑:李士英 HN071)看全文

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